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刘洪波：宪法宣誓让权力者与人民立约

//m.auribault.com 2015-07-02 来源：深圳特区报

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　　7月1日上午，全国人大常委会审议通过《关于实行宪法宣誓制度的决定》，誓词最终确定为70个字，我国宪法宣誓制度正式确立，明年1月1日起实行。

　　值得注意的是，仅仅70个字的誓词中，“人民”就出现三次，分别是“忠于中华人民共和国宪法”、“忠于人民”、“接受人民监督”。从草案到《决定》，誓词有两处修改值得注意，一处是“忠于中华人民共和国宪法”，草案中为“拥护中华人民共和国宪法”，另一处是“接受人民监督”，草案中为“自觉接受监督”，人民为新增。“人民”的三次出现，一次用于明确中国的国家性质，指明所效忠的是哪一部宪法，一次明确人民为效忠的对象，一次表明人民是权力监督的主体。

　　“人民”成为宪法宣誓誓词中最高频度的词，决不是多余或者累赘。现在，有人认为“人民”所指不明，有人确已忘记“人民”、不在乎“人民”，有人甚至刻意回避“人民”、排斥“人民”。宪法宣誓制度对“人民”的反复强调，也是深有意味的，将使“人民”作为政权的性质、国家的主体得到反复确认、强调和坚持，“人民最大”、“人民至上”，体现国家的本质属性。

　　誓词从草案到《决定》，其所作修改也是值得体味的。从“拥护”宪法到“忠于”宪法，强化了宪法的至高地位，排除了对宪法可能的游移态度。“忠于祖国、忠于人民”，排到“恪尽职守、廉洁奉公”之前，强调宣誓者应“以德为先”，其政治道德先于政治才能。改“自觉接受监督”为“接受人民监督”，表明监督无条件，自觉和不自觉都得接受，监督的主体是人民。用“为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗”代替“为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗”，使誓词与宪法关于国家发展目标的表述一致，更能显示对宪法的尊重和宣誓的庄重性、严肃性。

　　毫无疑问，宪法宣誓是一个仪式。全球142个有成文宪法的国家，97个有宪法宣誓制度，可以表明这一仪式受到普遍重视。宪法宣誓，对宣誓者来说，是一项公开的立约。这固然不足以杜绝违背宪法和职守的行为，但可以强化宪法意识，突出宪法地位，因为有宣誓，那么宣誓人违背宪法、背叛祖国、抛弃人民，其政治道德破产，无可辩驳。不忠于宪法者应拒绝担任职务，也不应当被任命，任何人不可既占有权力又损害国家根本大法。

　　宪法宣誓就是让权力者与人民立约：宣誓者要遵守人民的宪法，服务人民的利益，接受人民的监督。（作者系知名媒体评论人）

编辑：刘唯佳

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