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江中立：用信息共享治理吃空饷

//m.auribault.com 2014-06-03 来源：山西晚报

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有网友反映，陕西米脂县水资源管理办王某吃空饷十余年，还在县里的联通公司兼职。记者从米脂县纪委了解到，王某已被给予党内严重警告处分。据单位负责人分析，王某的妻子没有工作，全家靠王某一个人的收入维持生活，家庭情况困难，所以才可能利用其他时间赚取外快。（6月2日《华商报》）

公务员因家庭困难就搞兼职、赚外快，无论如何都说不过去。从契约逻辑上讲，纳税人将部分权利让渡给公务员并花钱供养他们，公务员就应该全心全意为民服务，而不应该以自己的蝇头小利为重。

平心而论，作为政府雇员的公务员，也是社会分工的结果。社会分工导致职业上的利益诉求，本无需裹覆道德色彩。政府雇员也要是理性经济人，也需要柴米油盐酱醋茶，有自利心是相当正常的事儿。公务员吃空饷的问题，更多的是制度设计的问题。这个制度设计的难点在于，如何使公务员的自利心与公众利益相兼容。而怎样拿捏细节，考验着为政者的智慧。

诸多法律已明令禁止公务员吃空饷，但为什么还是屡禁不止？问题或正出在这里，即诸多监督机制，多流于表面与宏观，缺乏细致清晰的技术梳理，这就导致，纸面规定在现实中缺乏具体技术的支撑，难以操作，最终被束之高阁，沦为高头讲章。

具体来说就是，公务员吃空饷问题，不仅仅是财政部门的事，还关涉人事、编制、医保、养老、离退休等多个部门，如果部门各自为阵，互不沟通，自然就为 “钻空子”、吃空饷提供了条件。

所以，遏制吃空饷乱象，首先要做的就是强化科技管理手段，实现各实操部门信息共享，形成一张监控公务员的信息网络，互通有无，提高管理效率和准确性。

这方面，不妨学学河北清理吃空饷人员的做法：引进指纹照片信息认证系统，建立财政人员供养信息数据库，做到信息到人、人到档案、档案到数据库，形成完整数据链，实现管理手段的科学化现代化。也正得益于此，河北全省共清理出吃空饷人员“2.76万人，涉及吃空饷资金1．3亿多元，已退回财政2954万元。”可谓效果斐然。

很多时候，宏观的制度设计固然重要，但从纸面到落地，或许更需要精密的技术操作，而信息的采集与共享，就是一个尤为重要的方面。事实上，不论是传统还是现代，信息权从来都是社会运转最可倚赖的屏障。一旦握有了信息大权，面对复杂情况就可以应付裕如，甚至实现权力建构。将信息权共享引入吃空饷治理，实现黄仁宇所言的“数目字”管理，或是最实在的治理手段。

编辑：周文