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潘铎印：如何约束地方政府举债树“政绩”

//m.auribault.com 2014-05-07 来源：人民日报

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　　面对新的形势和公众的期许，政府必须加快立法进程，防控和化解地方政府性债务风险，尽快建立相关法律法规，立法管理债务

　　2013年底，审计署公告的全国政府性债务审计结果揭示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿元，负有担保责任的债务2.93万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元。公告称，地方政府负有偿还责任的债务增长较快，债务管理存在风险隐患。

　　政府性债务事关经济社会发展全局，事关国家经济安全。地方政府适度举债，有利于改善基础设施条件和投资环境，促进地方经济社会发展。然而，如果地方政府债台高筑，超过了偿还能力，债务就成了地方经济良性发展的巨大威胁。

　　各地政府举债，多用于基础设施的投资建设。基于这样的思路，政府举债搞投资，竟成了一些地方政府的“习惯性动作”。近几年，由于国内国际经济大环境的影响，以及财政税收体制的改革，地方政府财税收入减少，加重了一些地方政府对债务的依赖程度。

　　治本之策，还是要加快地方政府债务制度建设，尤其是地方债防控的法治建设。在2014年中央经济工作会议上，中央把“着力调控债务风险”作为经济工作六大任务之一。面对新的形势和公众的期许，政府必须加快立法进程，防控和化解地方政府性债务风险，尽快建立相关法律法规，立法管理债务。比如，可以将政府性债务纳入法定预算，加强人大监督，从法律层面规范政府举债和担保行为，用法治手段约束地方政府盲目举债树“政绩”。同时，适当增加地方税收分享比例，加大经济欠发达地区转移支付力度，解决地方政府财权与事权不匹配的问题。再比如，可以建立国家统一债务管理制度，对地方政府债务总量和增速、债务结构、举债方式、偿债途径、统计口径、债务信息报告及风险预警等明确规范，以控制和化解债务风险。

　　此外，还应建立全国统一监管机构，顶层掌控各层级政府创建资产负债表、债务动态、资金投向、投资项目运行和债务偿还情况报告等，实行从借到还全过程监督管理，进行风险预警和应急处置，从而使地方政府性债务风险处于可控状态。还应建立严格考核机制,对已建成项目进行跟踪问效和后评价，将债务问责纳入官员问责体系，落实责任追究，发挥债务资金的使用效益。

　　立法防范政府性债务风险，以制度促进标本兼治，有效约束地方债过快增长，严格控制增量、逐步化解存量，妥善处理存量债务偿还和在建项目后续融资。防控地方政府债务风险只有打上法律补丁、补齐法律短板，以法治手段治理地方政府债务，才能最大限度地防范和化解债务风险。

编辑：曹茂竹