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唐　伟：廉政账户实名还原预防功能

//m.auribault.com 2013-11-25 来源：法制日报

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自12月1日起，内蒙古自治区各级纪检监察机关和有关部门、单位撤销此前的“廉政账户”，建立“实名制上缴违规收受资金专户”，以加强党风廉政建设和反腐败工作（11月24日《内蒙古日报》）。

廉政账户作为自我救赎的通道，为公职人员提供了主动上缴收受的无法退回或不便退回礼金的渠道，在反腐倡廉中发挥了其独特的功能。也正是因为如此，各地纪检部门才将其作为一项制度予以实施并推广。不过现实情况并没有预期的那样美好，实际效果也差强人意，一方面，很多廉政账户成了僵尸账户，每年注入的资金其实相当有限，常规性作用不强，临时性意图太过明显，往往在实施运动式的治理时才会呈现井喷之势；另一方面，可以不实名的漏洞，既不利于其本身功能的发挥，反倒成为逃避责任的挡箭牌，完善廉政账户制度也便成了共识。

之前的通行做法是，为了保护干部上缴的积极性，公职人员将收受的礼金存入廉政账户时，可以填写化名，还可以不出示身份证，存入资金后，银行为其出具的收据可以作为拒收凭证。如此制度设计的最大问题在于，一方面，可以存少报多，蒙混过关。如江苏南通一官员收受贿赂、贪污公款近16万元，为迷惑别人，他将其中的两万多元打入当地廉政账户，并以此为借口，企图逃脱法律制裁。另一方面，则可以李代桃僵，利益一体。如果腐败以集体化和团体化的形式出现，就可能在利益一体的情况下，通过移花接木、李代桃僵的手段来逃避侦查，比如被调查者拿出其他人上缴的单据作为证明，就会对调查形成干扰。

更重要的是，作为游离于法律体系之外的廉政账户，其存在的合法性和合理性难以经受拷问。若要其发挥作用，就必须走法制化的道路，而最高法院、最高检察院关于“收受财物后及时退还或者上交”的司法解释，既为其法制化提供了契机，也对时下的“廉政账户”运行模式提出了改善的要求。

廉政账户若是成为腐败的避风港，无疑背离了其本意。当务之急，不应过于纠结其存废的争论，而是应正视廉政账户的先天性不足，并及时弥补其固有的缺陷，方能使之成为真正的反腐利器。很显然，实行廉政账户实名制无疑迈出了最为关键的一步，并真正还原了其应有功能。

说白了，廉政账户也好，实名制上缴专户也罢，关键在于要给预防腐败提供一道防火墙，为公职人员廉洁自律提供一种机会，能有效降低反腐倡廉的成本。为了让其真正发挥作用，就必须进行配套建设，使其与现代司法理念、现行司法制度契合，自然改变虚名化，实现实名制便成了一项基本工作。

从常情上讲，公职人员既然有拒腐防变的决心，就不会担心和拒绝于上缴时填制实名。恰恰相反，唯有实现实名制，才能彰显自我保护的信心，也才能体现预防腐败的制度信心。如此而言，内蒙古的做法，为完善廉政账户的制度提供了思路与参照。

编辑：周文