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国企改革要从“管资产”转为“管资本”

李长安

//m.auribault.com 2015-08-18 来源：深圳特区报

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　　在经济新常态的背景下，进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”转变为“管资本”，从过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈中跳出来，就显得十分紧迫

　　虽然国家层面的国企改革顶层设计方案尚未出台，但各地的国企改革早已是风生水起。目前，已有超过二十个省市区的地方政府根据十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神，陆续推出了各自的国企改革方案。综合来看，这些改革方案涉及到实行混合所有制、推广员工持股计划、提高国有资本证券化率等各个方面。但其中的一个共同特点，也是最为关键的地方，就是都在努力实现国有企业从“管资产”到“管资本”的重大转变。

　　长期以来，我国的国有资产管理体制都是围绕着“管资产”为中心来运作，而为了更好地掌控国有资产，实现国有资产保值增值的目的，对国有企业的“管人”和“管事”也就不可避免。换句话说，政府只有通过“管人”和“管事”，才能达到“管资产”的目标。

　　然而，这种体制带来的弊端也是显而易见的。政企不分、政资不分、多头管理、出资人权利分散、无人承担最终责任等现象较为突出。国企高管既是政府官员，又要承担企业家的角色。从结果来看，国有企业在实现资产膨胀的同时，并未有效实现市场竞争力的同步提升和效益的实质改变。

　　在经济新常态的背景下，进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”转变为“管资本”，从过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈中跳出来，就显得十分紧迫。在“管资本”的模式下，国资委将在简政放权的基础上，最终回归股东的身份。也即国有资产管理机构必须依据《公司法》及公司章程，根据所投入资本的多少和比重，获取相应的权益并承担一定的责任。与此同时，国有企业高管也将从行政任命转为市场选聘，职业经理人将成为企业经营与管理的主体。

　　组建国有资产投资运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。国有资本投资运营公司代表国家行使出资人的权益，可以控股、参股其他类型企业，也可以在国有企业中引入非公资本，从而形成混合所有制。而其本身可以不开展其他商业性经营活动，也不干预其控股或者参股企业的日常经营。在这种组织形式下，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本投资运营公司-混合所有制企业”三层结构。

　　应该清醒地认识到，从“管资产”到“管资本”的转变不可能一蹴而就。由于长期积累的各种矛盾，再加上一些地方政府的认识偏差，建立健全以“管资本”为核心的国有资本管理新体制仍尚需时日。各地应从本地的实际情况出发，在充分借鉴国外先进经验的同时，大胆探索和创新，尽快形成具有地方特色的国有资本管理体制。

编辑：曹茂竹