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太原晚报：“官民比”该怎样算更厚道？

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：太原晚报

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一种较为普遍的说法是中国“官民比”高达1比26，即每26个纳税人供养1名公务员。事实上，上述说法将国有企事业单位管理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员范畴，扩大了统计范围。真正的“官民比”为1比191.这一比例，低于英国、俄罗斯和新加坡等国。（《?望新闻周刊》4月15日）

算法不一样，结果大相径庭，某种程度上说，算法不过是在印证某种观点时的工具而已。按照乐观的算法来看，能够以相当有限的公务员带动人口第一大国创造出经济奇迹，我国官员的能力实在是太高了，堪称行政效率的又一奇迹。

在批驳错误算法时，文章的依据是公务员范畴被扩大了，企事业单位管理人员、技术人员和机关工勤人员都不属于公务员，分子扩大的结果让“官民比”看起来不美。一个简单的常识是，所有接受财政供养的人员都应当算作公务人员，而至于有没有公务员编制，算不算真正的公务员，倒显得没那么重要了。太多的职位皆向公务员看齐，且随时可以向公务员岗位流动，比如公办学校的校长、公立医院的院长和科研机构的负责人，如果在计算“官民比”时都排除在外，恐怕不太厚道。

花了多少纳税人的钱，人数多少对公众负担的影响有多大，客观的“官民比”一定能够体现出来，并成为决策者下一步改革的重要参考。按照“1比191”的结果，恐怕我们的公务人员并不算多，反倒还有不小的增长空间，只要能够带动国家发展，哪怕连续“扩招”几年也不为过。果真如此？恐怕与大家的感受不符。

再看另一个算法：国家行政学院经济学部副主任王健介绍，判定公务员适度规模的经济指标应该是公务员人数与本国 GDP 的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位 GDP 的公务员人数来衡量，以2005年为例，我国为39人/百万美元，美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。显然，也许我们的“官民比”并没有那么乐观。

计算“官民比”的意义，在于考量公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率。客观地说，中国还是发展中国家，各地发展极不平衡，“官民比”高于发达国家并没有什么见不得人，只要能够继续简政放权、发挥市场主体的作用，并通过打击腐败和隐性福利褪去公务员的“光环”，自然可以促进行政效率的提高，降低“官民比”。正视现实才能改变现实，而如果只是一厢情愿地试图解释现实的合理性，改革的动力又在何处呢？

编辑：周文