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人民日报：现代治理当熟谙有为与无为

//m.auribault.com 2014-02-24 来源：人民日报

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在顶层设计上不断优化，在末端治理上懂得放手，才能完成治理的现代化转型

马年春晚的一首歌，有句词儿让人印象深刻：“天空飘来五个字，那都不是事。”生活中自然应该豁达点儿，但在现实的社会管理中，这五个字或许还得改成，“那还真是事”。

这是看到最近三条新闻后的直观感受。一条是，全国已经有28个省份试水弃婴安全岛；一条是，广州一个社区搞登记制，收编了广场舞大妈；还有一条是，两个打车软件进行暗战，补贴金额一涨再涨。

看起来互不搭界的新闻，放在一起，却能让人在青萍之末观察到整个社会的变化。从本质上看，“最炫民族风”扰民，是权利冲突：“快的”对战“嘀嘀”，背后是利益博弈；而弃婴岛是不是纵容犯罪，则有关人伦法理。今天的中国社会，变革之快、之深，不管哪个人群、什么领域，都可能给出考题！这让社会管理的麻烦事，就像秋风扫落叶，旋扫还旋生。

再往下想想，还能够发现，这三件事指向了三个不同的治理主体。弃婴的救助以及之后的抚养，政府无疑是第一责任人，去年此时的兰考袁厉害事件已说明了这一点。怎么跳广场舞，社会正可发挥自我管理的能力，要是跳个舞旁边还站一堆警察或是城管，那该有多烦。而两个打车软件的争夺，则是市场在主导，为培育用户也好、为积累数据也好，一些互联网公司就是爱烧钱，除了股东，其他人似乎无权干涉。

政府、社会、市场，在治理中，政府无疑是枢纽。这三条新闻中，政府的责任处于一个递减的序列。弃婴安全岛的建立，虽有质疑之声，却在根本上体现着政府的兜底职能，责无旁贷。收编广场舞大妈，引导她们排好时间、协调地点，不要上演“广场大战”，公权力的介入是暂时的、很多时候也是间接的，最终目的，是要实现居民的自我协商和自我管理。而打车软件之争，则是一种市场行为，只要没有不公平竞争，决定其行止取舍的，主要是价值规律等市场的内在法则。这样的责任递减，折射的正是现代治理中政府应有的行为方式。

《道德经》中“治大国若烹小鲜”一语，常被引用。实际上，除了政令不要翻来覆去变动的道理，这个讲法也是在说“无为”的治理之道。对于一些“小菜”，关键在掌握好火候、调和好味道，而不是不断翻炒，甚至恨不得自己跳下锅去。在这个意义上，弃婴岛的设立，可说是烧起的火，保证根本；广场舞的收编，是放入的盐，形成基调；而对打车软件，则不如像对待鼎里小鱼，让他们自己去焖一会儿就好了。收放有度，才能提高管理和服务的效率，这不也是治理现代化的体现吗？

不过也不要忘记了，无论如何，政府的手还是要有的。弃婴岛自然不用说，广场舞大妈们的自我管理，也有赖于街道、社区的引导，否则难以从“你扰民我泼粪、你泼粪我更大声”的恶性循环走出来。而打车软件流行起来，怎样满足路边叫车的需求，消除开车用手机的安全隐患，还是需要相关机构的监管。在治理过程中，一味地强调社会自治或是市场自由，都是不切实际的伪命题。

有人说，30多年来中国渐进式改革的总量积累，可能已经超过在此期间其他国家和地区改革的总和。虽没有大数据支撑，却也描绘出了基本面。这种情况下，政府更不可能当“全能选手”，只有在顶层设计上不断优化，在末端治理上懂得放手，才能更好地应对社会的变革，完成治理的现代化转型。而这正是几件小事里，折射出的治理大课题。

编辑：周文