老旧电梯改造，是当前社区治理中普遍存在的难题。其难在资金筹措，难在业主民主协商、民主决策的程序进展不易，业主大会难以召开，业主之间难有共识。

　　小区物权私有，按照有关规定须三分之二以上业主民主表决同意后，改造方案才可生效实施。电梯改造涉及设备选购、安装、资金筹集，对电梯质量、价格、成本和各户资金摊派公平等问题，业主举棋不定，对业委会、居委会、物业公司拿出的方案，业主充满疑虑，讨论起来常常相互指责，迟迟不决，以致拖延生变。

　　为什么关乎小区居民生命安危的大事却难以形成共识？为什么居民自治的步子难以迈开？问题的症结究竟在哪里？美国政治学者帕特南给出了回答。他在《使民主运转起来》一书中提出，集体行动的困境在于社会资本不足，缺乏信任、规范和有效的网络，人们难以跨越猜疑的藩篱，难以消除逃避义务的行为。相反，在一个共同体中，信任程度越高，规则越被普遍接受遵循，合作的可能性越大；合作本身带来的信任也能规范降低交易成本，使社会资本逐步发展。

　　今年在老旧电梯改造方面有个成功的案例。杨浦区阳明新城小区共有居民660户，小区电梯已经使用18年，不仅开关时经常错位，而且多次发生电梯冲顶等突发事故。经专业检测，电梯不能再小修小补，必须大修改造。在居委会、业委会、物业公司和广大业主的共同努力下，经过各种形式的民主听证、协商和游说宣传，最后有85%以上的业主签字同意大修改造，90%的业主缴纳了改造资金，并于今年6月份9部电梯全部成功改造。这件事政府没有“插手”，所有协商、决策、议价和购买均由居民自治实现。这说明，普遍认为难上加难的小区管理难题可以通过居民自治解决。

　　阳明新城居民自治的支点在哪？在于丰厚的社会资本。有了这个支点，业委会、居委会等自治主体才可以破解难题。社会资本并不等同于社会资金，它是指个体或团体之间的关联——社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，这是一种更深更广的资源。社会资本的关键在于用好民主协商机制，并在此基础上进行创新。比如阳明新城有一个非常重要的民主议事机构，即小区热心居民自发组织的“明声堂”，小区发生的各种现象都可以进行议论、辩论，这个议事机构只讨论不决策，意见建议供业委会、居委会和物业公司参考，业委会成员自觉主动去现场旁听不同声音的议论，作决策时充分尊重和吸收“明声堂”的意见建议。光有机构还不行，小区居民的法治意识、规则意识也要跟上。当地居民能自觉遵守小区制订的各方面公约，比如小区养宠物较多，居民提出建造一个宠物厕所，经认证后业委会出资金，物业公司实施，宠物主人也自觉遵守规则。

　　良好的优质的社会资本，就是在社区居民心中逐步形成“家园意识”、“共同体意识”，从而从陌生人变成熟人，再由熟人社区变成好人社区。市委关于创新社会治理加强基层建设的“1+6”文件，在街道办事处设立社区自治办公室，核心目标是要建立有效的社区治理体系。目前街道社区自治办公室处在初创阶段，工作重点应该放在积累小区的社会资本上，为顺利开展居民自治奠定基础，逐步破解社区治理中的集体行动困境。

　　（作者单位：上海市杨浦区社建办）