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唐　伟：“花钱买证”本质是权力失控

//m.auribault.com 2014-07-29 来源：长沙晚报

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　　前段时间，上海的一些企业发现，招聘的技术工人虽然都持有特种设备操作人员证，但不仅技术水平不高，而且安全意识差，完全是“没头苍蝇瞎干活”。可这些工人在质监部门网站都有备案。企业一查，工人们最终承认是从中介机构办的“假证”，于是一桩质监干部串通中介机构“收钱办假证”的不法勾当浮出水面。（7月28日《人民日报》）

　　拿着“真证书”的“假专业技术人员”，在实战检验面前自然会原形毕露，“李鬼”的真面目昭然若揭，“收钱办假证”的利益链条也就无以掩盖。“一个人办理假证书” 的案件，随着犯罪者的落网，似乎可以盖棺定论。然而，何以严肃而环环相扣的办证程序，却让一个“内贼”轻易突破，写在纸上的安全防火墙，原来居然如此不堪一击，由此看来，对于行政许可等权力的使用，还缺乏行之有效的管控。

　　据介绍，特种设备操作人员证的颁发流程是：报名、培训、考试、发证，涉及多个部门，而犯罪嫌疑人所在的特种设备科只负责其中的一次盖章和上传网络环节。一人能突破所有环节的管控，所办假证多达2600余本，若非外部举报还没有被及时察觉，可见其内部控制已完全失灵。按理说，如此反常的数目增长，只要一个环节引起了重视，都可以从中发现蛛丝马迹，从而查出真相。换句话说，不是作案者手法太高明，而是内部管控太低级。一旦约束机制失灵，“一人办证”就不会成为难事。

　　花钱买假证的本质是权力失控，这也佐证出监管机制的重要性。如同对所有权力的约束一样，有无制度安排是一回事，而能否发挥作用又是一回事。当出现违法违纪甚至犯罪行为之后，对当事人进行追究属于必然程序，而对其监督者和使用者进行问责，同样属于制度监督的题中之义。所以，防止“花钱买假证”需要问责其他环节的把关者，让内部的约束机制真正发挥其应有的作用。

　　花钱买假证提供了一个解剖问题的切口，防止权力出现真空，就需要通过把关、审核、追责的制度，防范风险点，监控监督者，堵住所有的监督漏洞，才能让“一个人的权力”无处施展，假证滥发的权力之殇才不会重演。

编辑：曹茂竹