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周常武：事业单位工资将由市场决定吗？

//m.auribault.com 2014-06-16 来源：郑州日报

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“事业单位工资7月起将由市场决定”，“机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，一直饱受争议。这一局面将于今年7月1日起发生改变……”临近7月，类似的分析言论在媒体和网络上多起来。得出这个结论的理由是，《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）7月1日起施行，其中规定：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

仅凭上述信息就认定“事业单位工资7月起将由市场决定”，实在是过于轻率了。首先，《条例》从7月1日起施行不假，《条例》规定事业单位人员工资与经济发展相协调不假，但并不意味着该条款从7月1日起立即执行。前不久人社部副部长信长星透露，将加快制定相关配套法规，积极推动《条例》的落实。《条例》的配套法规尚未出台，7月1日起施行只是一个宽泛的时间概念，以为届时《条例》的每个条款都能落地生效，显然是一个误解。

更需要厘清的是，《条例》规定“事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，是否就意味着，事业单位人员工资将“由市场决定”、“向企业看齐”呢？

长期以来，我国事业单位人员的工资及福利待遇，总体上参照机关公务员的标准，社会上议论颇多的工资福利待遇“双轨制”，就是指机关事业单位与企业单位之间存在较大差距——把机关和事业单位合在一起说，就是因为两者的工资都由国家财政发放，工资标准都由国家制定（自收自支事业单位除外）。《公务员法》规定，“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，这与《条例》中事业单位人员工资水平的表述完全相同，说明事业单位人员工资仍将和公务员工资“绑”在一起，继续由国家财政发放，标准由国家制定。

《公务员法》同时规定，“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。这只是说国家制定公务员工资标准、调整公务员工资水平时，需要参考、比照企业相当人员的工资水平，但公务员工资标准最终是由国家制定的，所以严格说来，公务员工资是由国家决定的，而非像企业人员工资那样是由市场决定的。公务员工资如此，事业单位人员工资也是如此，认为事业单位人员工资将“由市场决定”、“向企业看齐”，显然也是一个误解。

事业单位工资仍将与公务员工资“绑”在一起，继续由国家决定，但目前已在推开的事业单位改革，仍具有积极的开拓和导向意义。事业单位改革的重头戏是“分类”，承担行政职能的事业单位要将行政职能划归行政机构，或直接转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的事业单位保留在事业单位序列，强化其公益属性。分类改革之后，事业单位的规模将有所减少，功能将更加明确，性质将更加纯粹，与机关单位将“绑”得更紧密。

在此基础上，按照《条例》的规定，事业单位工资虽然不由市场决定，但事业单位人员参加社保、享受社保待遇将逐步实现社会化，这是事业单位改革迈出的重要一步。这应当成为公务员工资制度改革、社保制度改革的推动力，以此逐步缩小机关事业单位人员与企业人员之间的“待遇剪刀差”，实现事业单位、政府、社会、市场合力共赢的“帕累托改进”。

编辑：周文