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袁云才：监督企业涨薪不宜“以罚代管”

//m.auribault.com 2013-12-02 来源：长沙晚报

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目前正在审议中的《河南省企业工资集体协商条例（草案）》引起社会广泛关注。其中规定，老板无正当理由却始终不给员工加薪的，将面临最高一万元的罚款。这条被总结为“不加薪就罚款”的条款受到网络热议，除了认为处罚力度不够之外，更有网友质疑，“这是政府该操的‘薪’吗？”（11月30日《京华时报》）

老板“无正当理由”不给员工加薪，其本人与企业都要挨罚，这样的消息，员工们初听起来也许很兴奋，细加揣测却令人疑窦丛生。

其一，何谓“无正当理由”？相信能当老板的都长有一张灵巧的嘴，其始终不给员工涨薪，肯定有自己的说法，这些说法是否理由“正当”，该谁来评判呢？如由职工来评判，遵循“少数服从多数”原则，估计很多老板不会答应；若由执法部门作裁判，又无具体细则，便有很大弹性空间。到时公说公有理，婆说婆有理，如何扯得清？

其二，区区罚款是否对少数不良老板具有震慑力？该条例（草案）规定：“无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款，对企业法定代表人或主要负责人处以一千元至一万元罚款。”且不说处罚时须有“情节严重”这一前提，还有相差十倍的裁量空间，就算真罚了一两万元，对于一些死猪不怕开水烫的不良老板，别说震慑，连挠痒痒都谈不上。

其三，是否真有利于职工涨工资？只有罚款而无后续措施，让人担心又陷入“以罚代管”的老套路。假如某个稍大的企业加薪一年需多支出100万元，而交罚款一两万就能打发，它何不乐意选择后者？且执法部门有了“罚”的利益驱动，在“管”的方面就难免有意无意地放松，最终可能变成周瑜打黄盖——一个愿打一个愿挨，职工涨工资就反而变得难于上青天。

由是观之，这罚款和涨工资之间，表面看前者是一道鞭，后者是一匹马，其实两者并无如此必然、紧密的逻辑关联。倒是让人想起幼年时常常经历的一类事。小孩走路绊倒了，躺在地上哇哇大哭，觉得很委屈，大人跑过来搀起，然后责骂地面并装模作样跺地两脚，为小孩消气。孩子明知责骂地面是假，也不可能改变摔得鼻青脸肿的事实，但总算求得一个心理安慰，如此而已。

俗话说，好鼓不用重锤。在真正的市场经济条件下，不仅存在劳动力之间的竞争，更存在资方之间的血拼。劳资关系并非赤裸裸的对立关系，而是相互依存、共生共赢的关系。市场竞争才是真正具有驱动力的大马鞭，大多数老板只要具有加薪条件，不可能不给员工涨工资，否则造成手下人集体跳槽，得不偿失。只有少数有恃无恐的黑心老板，才会在这条悭吝、无理的道上走到黑，更有野蛮者，将企业变成“血汗工厂”。

对于野蛮、短视的“破鼓”，惟有找到其“破”的原因，从其垄断劳动力资源的环境入手进行整治，改变其劳资对立局面，方见长效。一方面，政府要放水养鱼，出台更多优惠政策扶持中小企业，打破市场垄断，广开就业渠道；另一方面，对少数野蛮用工、违反劳动法的不良老板，要加大处罚力度，并切实监督其整改执行到位。如此双管齐下，罚款才能真正使上巧劲，而不致像处罚某些排污企业一样，排了罚，罚了排。

编辑：周文