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吴龙贵：警惕公车改革从“空挡”挂到“倒挡”

//m.auribault.com 2014-02-26 来源：华西都市报

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随着公车改革加速，多地组织了公车拍卖。然而，公车浪费、车轮腐败问题，在新一轮治理中又面临新的问题，国有资产如何卖得合理，改革程序不够公开、拍卖流程不够完善，个别地方的“应付式改革”亟待纠偏补漏。如沈阳市大东区公车改革的121辆公车首次拍卖，百余辆公车底价集中在数千元到两三万元。（2月25日《新京报》）

目前，全国机关事业单位的公车数量不下200万辆，国有企业的车辆更无法计算，每年车轮滚滚中流失的公款数以千亿计。涉及的利益有多大，阻力就有多大，指望公车改革“马上成功”，只能是一种奢望。

但需要警惕的是另一种现象，即改革的倒退，越改问题越多越复杂，与改革之前相比，改革之后的公共利益非但没有增加，反而有所减少，改革的现状呈现出与改革初衷相背离的情况。从现实情况看，一些地方的公车改革充其量只是形式上的改革。表面看，改革进行得热热闹闹，公车数量也确实大幅减少了，但行政开支并未节省，诸如“公车淘汰后，廉价落入内部人员手中”，甚至会导致国有资产的大量流失，乃至变相的腐败。这样的公车改革自然会推行得很顺利，但是越顺利，它的社会危害性就越大。

公车改革已经进行了20年之久，在此前的相当长一段时间里，都是雷声大雨点小，改革裹足不前，因此被舆论戏称为“挂空挡”。近几年来，公车改革的车轮确实转了起来，但却有着挂“倒挡”的倾向。从车改后的高额补贴，到拍卖公车中的种种潜规则，无不说明改革仍未触及核心问题，车轮上的腐败依旧存在。

无论是挂空挡还是挂倒挡，归根结底指向的都是谁来“开车”，也即谁来主导公车改革话语权的问题。目前而言，各地的公车改革可谓花样多多，但殊途同归的是，从改革的制度设计到改革的具体实施，几乎所有关键环节的决定权都牢牢掌握在改革对象的手中。不难想象，由既得利益者来主导的公车改革，必然会以对自己最有利的方式来进行，最终把改革异化为自肥工具。

避免公车改革挂空挡乃至倒挡，要从改革模式上进行改变。一方面，必须明确改革的主导者，在身份和利益上赋予其独立性，可以是上级主管部门，也可以是专门成立的专职机构，防止公共部门自我改革，自说自话。另一方面，改革必须最大限度地公开化，引进社会监督。社会监督既是改革的压力也是改革的动力，更重要的是它能够起到及时纠偏的作用，防止改革走错方向。让民意参与到公车改革当中，哪怕会使改革的步子慢一些，争议多一些，民众也完全可以理解。

编辑：周文