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凌霄云：生育政策科学化是对民族负责

//m.auribault.com 2013-11-18 来源：京华时报

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30多年前的独生子女政策，为我们民族人口的优化发展立下了汗马功劳，这是政策遵循科学的结果。今天它的使命开始走向完成，我们适时作出调整，也是遵循科学。及时因应变化，破解难题，才对得起民族的未来。

十八届三中全会通过的《决定》中，明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，也就是“单独二胎”政策。16日，国家卫计委副主任王培安答记者问，就这一政策为什么现在启动给出了四个方面的中肯理由。

关于生育政策调整的时机与必要性，近年来坊间已经表述充分。在1980年那封著名的公开信中即称：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”；平均每位妇女生育2.1个孩子，才能维持人口代际更替水平；如果还不调整，总人口在达到峰值后将快速减少。有很多学者更是给出了调整的最佳时机，就是2012年。越往后，生育政策调整的正向效应越弱，政策所产生的副作用越大。

事实上，就在2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年少345万人，越往后减少的越多。相对应的则是，人口老龄化速度加快，今年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4.显然，这是未来中国的一个超级难题。

发展形势已然明了，随着老龄化社会的到来，人口红利逐步消失，若是不放宽人口政策，将可能导致一系列负面问题。加之，近些年放宽人口政策的呼声也越来越高，启动“单独二胎”既是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施，又有助于建立一个强大的社保和养老体系，顾及了人情伦理，让一些人少了后顾之忧。

放开“单独二胎”政策意义重大，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。对于改革者来说，就是着眼民族的长远发展，清醒地把握各方面的意见、诉求、建议，使改革决策顺应民意，遵从科学。而这，必然也会面临思想观念和利益固化两个方面的阻力。习近平总书记就曾多次强调，改革既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱。此次先行放开单独二胎，即是打破这个障碍与藩篱的改革智慧与步骤。

30多年前的独生子女政策，为我们民族人口的优化发展立下了汗马功劳，这是政策遵循科学的结果。今天它的使命开始走向完成，我们适时作出调整，也是遵循科学。及时因应变化，破解难题，才对得起民族的未来。正如《决定》所指出的“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，这正是对国家和民族未来负责的应有科学态度。

编辑：周文