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城市工作须以尊重人为起点
徐立凡
//m.auribault.com 2015-12-17 来源: 中工网—《陕西工人报》
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  中共中央政治局14日召开会议,分析研究2016年经济工作,研究部署城市工作。会议强调,“要认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想”,并提出推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率等一系列目标。这是继11月10日中央财经领导小组召开第十一次会议研究城市工作后,中央决策层再次就城市工作作出部署。

  城市工作之所以得到空前重视,在于随着城镇化率达到近55%,城市集中了大部分生产要素,城市工作与经济和社会发展的关联度,远较过去农村人口占主体时紧密。一定程度上,如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放,那么在城镇化率过半后,城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大,将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天,意义尤其重大。

  然而,目前城市工作还远不能支持发展需求。一方面,尽管名义城镇化率已接近55%,但如果以“人的城镇化”标准考核,实际城镇化率远远低于50%.超过两亿人的城镇常住人口多数不能享有城镇基本公共服务,导致其经济行为短期化功利化,加速了人口红利的衰减,制约了人力资源的普遍优化;另一方面,许多城市规划建设、功能定位、空间布局与人口规模、环境承载能力不匹配,公共交通、空气治理、防灾减灾能力等达不到现代化要求,导致房地产库存严重、城镇居民宜居感差等一系列问题,不仅没有带动经济和社会发展,相反产生了资源错配、抑制发展的反作用。

  加强城市工作是具有重大战略意义的决策。而城市工作千头万绪。比如,城市房地产去库存,涉及下游钢铁、水泥、玻璃、电解铝等数十个产业能否“去粗取精”,找到既维护产业景气度和适当就业率,又顺应低碳发展、城市空气治理的基准产能;优化城市功能和空间布局,涉及产业能否合理转移、城市发展空间能否拓展;提升城市管理水平,涉及城市居民的生活质量能否提高,消费潜力能否挖掘出来等问题。这些是城市工作应该强化的方面。特别是,在当下的转型关口,城市工作需要做到既能保证适度增长,又要提升发展质量,还要起到撬动个税、房产税等财税制度的改革进程,实现这种平衡,绝非易事。

  做到这种平衡,并保证在落实阶段不“念歪了经”,一个不错的选择就是将尊重人作为城市工作的起点。这也是实现“人的城镇化”的基本要求。改变过去粗放的城市管理模式,让市民意志参与到城市建设和管理进程中来,减少城市发展一届任期唱一个调的情况,才能让城市综合治理延续下去。

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