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金　备：惩治欠薪要制止“官赖”

//m.auribault.com 2014-08-08 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　8月6日《经济参考报》报道，一些地方政府进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方款项，造成部分施工方陷入困境，向这些“政府债主”多次讨债未果，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。赖账不还的政府机关被百姓称作“官赖”。

　　《经济参考报》揭示的“官赖”现象，从社会层面来说，是政府公信力的透支，影响了社会诚信体系建设。作为社会管理者出现诚信危机，不仅让管理社会成本增加，更容易引起不良的群体效仿，出现大面积社会违约的消极作用。

　　如果从劳动群体层面讲，政府工程因拖欠工程款，势必要造成施工方对农民工的欠薪现象，这已是个老问题了。这个老问题也是农民工工资清欠工作中最难解决的棘手问题。2003年年末开展的农民工工资清欠集中行动分外引人注目，以后岁末年初的专项农民工工资清欠集中行动成了惯例。八九年前的一个春节前，笔者同劳动行政部门一工作人员闲聊，以为通过连年严厉的农民工工资清欠行动，工资清欠问题应该解决得差不多了。不承想这位劳动行政部门的工作人员苦笑说，差得远呢，因为解决不了政府工程对农民工的欠薪。虽说政府工程不是政府给建筑工地的农民工发工资，可政府拖欠施工方的工程款，造成层层分包工程款的拖欠，导致农民工拿不到血汗钱。由于政府工程欠款的源头在政府，农民工工资清欠行动也不好拿包工头“开刀”了。因此，只要面对的是政府工程，农民工工资清欠只能是雷声大雨点小。

　　建筑企业都知道，凡是财政收入和经济实力不强的地方政府，政府工程就有拖欠施工方工程款的危险。毕竟政府工程多是市政工程、形象工程，还有基础设施建设，以及民生工程。基础设施建设的有些工程会好些，工程采取较为流行的BT模式，吸引民资建好工程后移交给政府，由政府在限定时间内分期支付工程施工方的工程款，因工程日后经营有收益，政府尚不会违约。但缺少收益的工程，政府“借鸡下蛋”就会出现“只借不还”的现象。

　　政府工程一旦出现债务拖欠，是百方难治，纵然有法律判决还钱，法律文书很可能是“白条”。对于政府机构来说，不是自然人，不会“入罪”受罚。并且组织承担的责任，不会让官员担心棒子打在自己的头上。所以政府拖欠工程债务，百禁而不止。

　　笔者联想到一件往事。有个县级市的一家在当地上档次的民营宾馆，紧挨着市委、市政府等党政机关。前些年市委、市政府机关搬迁到新开发区，笔者问宾馆老板，生意是不是滑坡了？不承想老板高兴地说，减少了亏损风险，省得拿着一堆吃饭签单到机关里要账。老板讲，要账能讨回半数就谢天谢地了，赶上抓党风建设的时候还好，能多讨回些欠账。据说，这位老板的家族，曾是靠建筑包工发家的，但也知道建筑工程款不到位的风险大，为了分担风险才开办了个宾馆，可还是避不开政府“赊账”。只是这类“赊账”一般也就是几万元或十几万元，一抓党风廉政建设，问题就能解决。然而政府工程项目拖欠的债务动辄以千百万元计，而且又都集中在财政收入不很强的地方，政府仅靠本级还债是“有心杀贼无力回天”。

　　防治政府工程拖欠债务，已成为农民工工资清欠的一个历史性问题。解决这个问题难度特别大，不仅要消除政府对建工程项目的盲目热情，还要建立对项目拍板官员的追责制，遏制他们好大喜功的盲目冲动。

编辑：周文