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新闻观察：“发票腐败”背后是报销制度有漏洞

//m.auribault.com 2014-05-16 来源：中工网—《工人日报》

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　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。虚假发票的横行，为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销404多万元。（见5月14日《东方早报》）

　　尽管权晓辉在4年之间用发票套现公款404多万元，的确是超乎想象。但对发票潜藏的猫腻，公众其实并不陌生。无论是一些地方车站随处可见的发票兜售者的身影，还是手机上不时收到的买卖发票的垃圾短信，都在昭示发票产业链“异常红火”。

　　早在几年前，审计部门就曾披露某些中央部门报销的发票中有近两成是假发票，这些假发票把本该用在工作上的钱款变成了单位的账外“小金库”，用于发放职工福利补贴，甚至是个人贪污或行贿。从这个角度来看，假发票泛滥助长了贪腐行为，至少给套现公款提供了极大的便利。既然如此，管住发票就显得非常有必要。为此不少人提出，不仅要追究假发票使用人的责任，也应追究假发票出售人的责任等，这些无疑都是必要的。

　　不过，当“巧立名目”、“化整为零”、“空手套白狼”成了惯例，面对发票腐败的种种新花样，期望通过管住发票买卖来杜绝腐败就有些力不从心了。因为，发票上的腐败，根子还在发票背后的更大“乾坤”。

　　事实上，发票之所以能成套现公款，甚至成敛财贪腐的手段，与其说是发票没管好，毋宁说更多是公款报销制度以及财务监管有漏洞，给假发票泛滥提供了机会。

　　其实，治理假发票腐败，国外早有成例。比如，芬兰一位高官曾因公务餐多点了一道鹅肝而“被下台”。在俄罗斯，想要公款报销，先要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字；吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少；还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的。

　　个中道理其实再简单不过，想通过公款报账，发票所含的信息要足够丰富，只写明消费金额、时间、地点和单位，还远远不够，公款报销制度不能见了发票就给钱，而必须事无巨细、不厌其烦地交代清楚。

　　如此看来，要治理发票上的腐败，管住发票只是一个方面，更重要的是加强完善公款报销制度，杜绝财务制度中存在的漏洞。

编辑：尹盼秋