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国际随笔：美国与教科文组织的“恩怨”

//m.auribault.com 2013-11-11 来源：中工网—《工人日报》

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9日在巴黎举行的联合国教科文组织第37届大会第9次全体会议上，有13个国家丧失了在该组织的投票权，其中8个国家是因未及时提交代表资格证书、手续不全，而美国、以色列等5个国家则是因为拖欠该组织会费。

联合国教科文组织本月5日开始在巴黎总部召开两年一度的大会，为期15天。教科文组织人员告诉媒体，美国和以色列应于格林尼治时间8日11时（北京时间8日19时）前正式提交不缴纳会费的正当理由和补缴会费的计划，但是两国都没有这样做。按照该组织章程，两年不缴会费就自动失去投票权。教科文组织总干事博科娃8日指出，美国丧失投票权不仅仅是因为财政问题，还涉及价值观的问题。

美国拒缴会费，缘于两年前教科文组织接纳巴勒斯坦为该组织会员国，这是巴勒斯坦首次获准以会员国身份加入联合国机构。但美国随即停止向教科文组织缴纳会费，因美国有个法律，禁止向接受巴勒斯坦为会员国的联合国机构缴费。同时，以色列也停止缴费，以示不满。

教科文组织的会费和联合国会费一样，都秉持支付能力原则，即会费数额根据各国的国内生产总值（GDP）来确定。美国的会费占教科文组织预算的22%，一年8000万美元。由于两年来美国拖欠会费，使教科文组织处于财务危机的边缘，并被迫在最近两年砍掉了一些项目。

其实，美国和教科文组织的“恩怨”由来已久。1984年12月，美国就直接宣布退出该组织。当时，美国是共和党强硬派总统里根执政。里根政府把联合国教科文组织称之为“第三世界批评美国和以色列的讲坛”，是个“浪费的官僚组织”。实际情况是，上世纪80年代，非洲国家塞内加尔人阿曼都布任教科文组织总干事时，多次不服从美国的旨意。美国认为，自己交纳的会费最多，就应该在联合国说一不二。但美国退出教科文组织后，美国国内支持重返该组织的也大有人在。“9·11”事件后，美国更加感到重塑和联合国关系的重要。2003年，时隔19年之后，美国重返教科文组织。

美国和教科文组织的“恩怨”，说到底是美国不能摆正自己的位置。联合国教科文组织有195个会员国，不是美国的国内机构，不能因为缴会费多就要掌控一切。就拿接纳巴勒斯坦为会员国一事来说，有关提案当时是以107票赞成、14票反对、52票弃权通过的，是符合教科文组织章程的。

1946年11月4日在巴黎正式成立的联合国教科文组织，是联合国在国际教育、科学和文化领域会员最多的专门机构，致力于促进各国在教育、科学和文化方面的合作，包括认定世界遗产。几十年来，该组织在世界教科文领域做出的成绩有目共睹，为促进世界和平所做的贡献也是巨大的。连美国常驻联合国教科文组织代表戴维·基利昂也说，“联合国教科文组织在美国推动的众多工作中发挥着重要作用”。因此，不管是置身其外还是失去大会表决权，都会严重削弱美国的声望和在国际事务中的影响力。

不过，我们也看到，美国政府似乎也还在“努力”。美国国务院女发言人珍·普萨基8日就美国失去教科文组织投票权表达“遗憾”，同时强调，美国仍是教科文组织会员国，将“通过一切可能途径与教科文组织保持接触”。普萨基说，美国总统奥巴马已经请求国会授权，只要联合国机构接受巴勒斯坦为会员国“符合美国国家利益”，美国政府可以继续向联合国机构缴纳会费。

但愿美国政府和国会能达成一致。

编辑：周文