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新论撷英：加快释放混合所有制“红利”

//m.auribault.com 2014-03-17 来源：大连日报

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　　衡量制度有效性的标准

　　中央编译局战略研究部副主任杨雪冬在《北京日报》撰文指出，描述一种制度的有效性可以用制度绩效,具体来说，是以下五点。

　　一是维持秩序。这是一套制度存在的最基本的功能，就国家制度来说，它首先要将社会各个阶层的矛盾和冲突控制在一定范围内，避免相互冲突造成整个国家的破裂、社会的动荡。

　　二是提供公共品。为社会成员提供更多的公共品成了国家制度的合法性来源之一，有学者称之为“社会幸福主义”，即国家为了寻求统治合法性，给消费者提供不断增多的商品和公共设施。

　　三是实现集体行动。只有达成有效的集体行动，才能解决整个社会发展过程中面临的重大问题。

　　四是为社会成员提供表达和参与的渠道。表达和参与的可控性是衡量制度绩效的基本标准。

　　五是制度要有自我调整能力。尤其要关注制度的制定者和执行者对于问题的判断能力和自我纠错能力。

　　加快释放混合所有制“红利”

　　马志刚在《经济日报》发表文章时说，积极发展混合所有制经济，在客观上有利于创造公平竞争的市场环境，促进非公有制经济平等进入“负面清单”以外的领域特别是垄断行业，发挥各种所有制资本优势，实现取长补短、相互促进、共同发展。

　　当然，释放混合所有制经济的“红利”，并非容易的事。眼下，有三个问题迫切需要考虑好。一是细化落实的问题。发展混合所有制经济，如果没有具体细则和办法，如果缺少路径图和时间表，如果不能落实到操作层面，就有可能出现“放开”也无投资者进入的现象。二是度的问题。“混合”到什么程度合适？国有经济在混合所有制经济中怎样才算有控制力？如何避免大股东压制小股东？产业安全问题又该怎么保障？有没有一个量化的指标？这些都是发展混合所有制经济必须探讨、解决的大课题。从整个国资来看，我们还要合理确定好国有资本收益上交公共财政的比例。只有比例合适了，才能让国有企业和民营企业在平等负担下公平竞争。

　　大城市交通拥堵的治理思路

　　青岛市委党校陈玉光在《学习时报》撰文指出，造成大城市交通拥堵的原因主要是城市空间结构与功能布局不合理、中心城区开发过度、交通供需关系失衡三个重要原因。

　　优化大城市城区空间布局，形成多中心空间结构。这个新思路就是：要努力使城市形成多中心空间结构。在大城市今后的老城区改造和新城区建设中，要依据“职住平衡、居民工作生活必需要素均衡分布、生态平衡”的原则，使该片区成为一个能够满足居民基本生活需求的功能完善的相对独立的单元。

　　要充分发挥现有特大城市和大城市强大的辐射功能，带动周边次中心城市、卫星城镇的发展，形成具有“多中心空间结构”的都市圈和城市群，分散大城市的交通压力。

　　推进都市圈和城市群建设，要避免大城市主城区的“黑洞效应”，积极创造条件，引导产业、资金、技术、交通、水电、教育、医疗卫生、人口等要素向周边中小城镇疏散，使各种资源在不同等级城镇和城乡之间均衡分布。

　　制度治理：国家治理的重要基石

　　广东省社会科学院副院长、研究员温宪元在《深圳特区报》撰文强调，重视制度治理在国家治理体系和治理能力现代化的目标实现。

　　第一，促进制度治理的完善。必须建立和完善严谨科学的决策制度、公正客观的用人制度、公开透明的办事制度、严肃规范的财务制度、公平合理的考核制度、严格周密的责任制度，使组织管理走上制度化、规范化、科学化、民主化轨道，营造公正、平等、竞争、和谐的良好环境。

　　第二，加强制度治理的维护。各级领导干部要带头维护制度治理的权威，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，引领全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，实现法治效用的最大化。

　　第三，加大制度治理的监督。抓好法律政策制度的贯彻落实，要求党委、政府加大督查力度，将明察与暗访相结合，公开举报方式，坚决防止搞变通、搞例外。

　　（井云综合整理）

编辑：尹盼秋