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东北亚空域出现复杂局面
//m.auribault.com2013-12-10来源:南京日报
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  韩国海军KDX-II型导弹驱逐舰编队海上演练。

  韩国在苏岩礁上修筑的人工岛已成规模。

  韩国8日正式发布防空识别区扩大方案,范围与中日防空识别区部分重叠,特别是覆盖了中韩之间有争议的苏岩礁。

  韩国媒体称,目前中日韩互相牵制,是趁机扩大防空识别区的好机会。但韩国一名国防分析研究所学者8日对法新社表示,中日韩防空识别区部分重叠,这会给韩国带来各种麻烦。韩国国防安全论坛研究员杨旭也敦促韩国不要意气用事,他对美国《防务新闻》说,“我们应认真慎重推进战略,匆忙采取措施应对热点问题是不明智的”。

  韩新识别区覆盖苏岩礁

  韩国国防部8日下午发布防空识别区扩大方案,新防空识别区与国际民航组织划定的韩国飞行情报区相同。这一区域包括济州岛南部、离於岛(中国称苏岩礁)以南236公里上空,覆盖马罗岛和红岛。该方案将经过7天公示,于15日生效。韩国国防部称,已在6日前通过国防和外交两种渠道,向美中日等国做了数次详细说明。这是韩国自划定防空识别区以来时隔62年首次重新划设这一区域。韩国防空识别区最早于1951年由美划定。

  “韩国此举是对中方设立识别区做出的直接回答。”《华尔街日报》8日评论称,外界此前已广泛预测韩方将采取扩大识别区的举动。英国《每日电讯报》说,韩国称中方设立识别区是不可接受的,不过,韩国的反应比起日美的尖锐反应来说要更慎重,说明韩国还是很在意这个最大贸易伙伴的态度。韩联社称,目前韩中两国均将苏岩礁海域划在本国专属经济区(EEZ)之内。苏岩礁距离韩国最南端马罗岛149公里,距离中国附近海域247公里。韩联社说,在国际法上,苏岩礁是公海上的礁岩,对该海域的管辖权需通过海域划界会谈来决定。报道称,为解决海域分界线问题,韩中两国已经举行了14次会议,但未能缩小意见分歧。韩国于2003年在苏岩礁设立了海洋科学基地。

  韩国此举会否恶化与中国和日本的关系?面对韩国媒体的疑问,张赫否认会对韩中和韩日关系产生“大影响”。韩联社报道说,韩国总统府现在充满自我赞赏的气氛,认为虽然韩国扩大防空识别区与美中日等国利益交叉一起,但目前不会与周边国家“引发大矛盾”,可以看作“外交成果”。韩国YTN电视台说,中国外交部发言人6日表示,韩方扩大识别区应符合国际法和国际惯例,中方愿本着平等和相互尊重原则与韩方保持沟通,这实际上是婉转表达对韩国扩大防空识别区的不快,但由于与日本正就防空识别区闹矛盾,中国不愿把战线扩大到韩国。有分析认为,由于中国主张自己的防空识别区符合国际法,因此只要不侵犯领空,“中国也不能对韩国的做法露骨说什么”。

  在卡塔尔半岛电视台看来,东海上空的防空识别区重叠之祸,始作俑者是1969年的日本,韩国的防空识别区虽然早在朝鲜战争时期就有,但那是为了应对战争需要,如今扩大的识别区中,苏岩礁和中国防空识别区重叠,红岛和马罗岛与日本防空识别区重叠。尽管韩方表示识别区和主权无关,认为不会导致任何军事冲突或引发外交问题,但这些地区都可能在未来引发争议和冲突。韩国《世界日报》称,虽然韩国事先进行了详细说明,但中日也有可能以此为借口扩大在黄海和独岛(日称竹岛)上空的防空识别区。韩国《亚细亚经济》称,如果中日对韩国举动追加对应措施,东北亚地区的紧张局势可能更加高涨。日本时事通讯社说,东海空域控制权竞争的加剧可能使得东北亚三国关系更加复杂,在它们之间燃起对立的火种。日本《产经新闻》称,中日韩围绕防空识别区问题的纷争,可能进入长期化。

  对中国设定识别区十分反对的日本,却对韩国扩大后的识别区反应不激烈。日本时事通讯社8日称,关于韩国国防部宣布的防空识别区扩大,日本政府认为和先前中国的设定不同,对民航没有影响,因此首相周围的人说“并不担忧”,政府正在冷静接受。但是韩国扩大识别区产生了中日韩3国防空区彼此部分重叠的结果,日本政府人士称“正和韩国就此交涉中”。

  韩国8日宣布扩大防空识别区不久,美国国务院发言人普萨发布公报称,韩国在扩大防空识别区前“曾与美国协商”,也曾与包括日本和中国在内的邻邦谘商。公报说,美国“理解”韩国政府“致力以负责任和深思熟虑的方式采取这项行动”。韩国阿里郎新闻网分析说,韩总统朴槿惠6日向到访的美国副总统拜登解释了扩大识别区的计划,拜登对此也表示“理解”。

  澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道称,中韩关系自朴槿惠上台后明显改善,中国划定东海防空识别区后,韩方反应比日本和美国更慎重。日本《读卖新闻》说,在设定防空识别区一事上,韩方表现出灵活和协调的态度。韩国方面不希望卷入日中两国日益激烈的海洋对立前沿,对于韩国有利的是,美中两国出于自己当前的外交需要,对于韩方的举动会相当宽容。菲律宾《商业镜报》分析说,中韩识别区重叠导致中方推进同韩国关系的努力复杂化,也给了朴槿惠加强同美国合作的理由。香港城市大学政治科学教授郑宇硕表示,相对于韩国可能跟日本加强关系,中国更担心的是韩国加强同美国的联盟。中国在一定程度上支持韩国进一步独立。

  “韩国扩大空识区没有大的战略意义,就是想借中日吵架的时机占一点战术上的小便宜。”中国人民大学国际关系学院教授金灿荣8日表示,美日对中韩设空识区态度和反应不同,主要原因是中国设立防空识别区有明显的战略价值,应该说战略意义大于当下意义。他认为,东海各方出于外交上的考虑,大家都在争韩国,所以反应都很温和。而韩国之前肯定和美国商量过,美国当然不抗议。中国应该也是计算过,韩国扩大空识区不会有太大问题,对地区局势影响也不会太大,所以基本上算是忽略和无动于衷的态度。

  俄罗斯《观点报》8日的文章认为,美国支持韩国的举动,但此前美国强烈指责中国设立防空识别区,可见美国在此问题上的双重标准。该报援引俄罗斯杜马国际事务委员会主席普什科夫的话说,在韩国宣布扩大防空识别区后,中日韩展开设立防空识别区的竞赛,美国带领盟友与中国发动了“神经战”,这很危险。

  “但愿2014年不是糟糕一年”

  香港《大公报》报道称,中国关于苏岩礁的立场是明确的,去年3月,中国外交部就已表明,苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区,其归属须双方通过谈判解决。在此之前,双方都不应在该海域采取单方面举动。中方认为,该礁不具有领土地位,中韩不存在领土争端。不过,金灿荣告诉记者,不排除韩国在苏岩礁上采取得寸进尺措施的可能,但我们可以用经济手段制裁一下。中国军方对于韩国扩大空识区的行动充分论证过,从能力和影响上都有预期。

  德国《明镜》周刊网站说,在中方设识别区加剧地区紧张局势背景下,韩美英三国8日起在朝鲜半岛南部外海举行军事演习。“1914年是糟糕的一年。但愿2014年不是糟糕的一年。”德国《法兰克福汇报》以“沸腾的太平洋”为题说,即使不断增长的经济一体化也无法阻止亚洲领土冲突的恶化。远东目前的争端让人不得不联想到1914年(第一次世界大战爆发)。历史不会重演,但一直有着相似的苗头。

  “中国耸耸肩。”俄罗斯《观点报》7日以此为题说,中国早已不怕与美国发生纠纷,拜登此次访华试图迫使中国放弃防空识别区,但遭到中国强硬回击。中国对美国的压力并不在意,因此,在防空识别区问题上没有做出让步。俄罗斯科学院远东研究所专家达维多夫表示,这表明在当今世界事务中,中国已成为规则的制定者,北京想让华盛顿明白,中国已是世界大国。 据《环球时报》 

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