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加强金融机构钞票清分的对策建议

//m.auribault.com 2014-07-28 来源：江西日报

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　　在我国居民用现偏好一时难以得到根本改变，现金流将长期大进大出的背景下，对回笼券特别是大面额回笼券实行机械化分拣，将是我国现钞处理的一个长期趋势。因此，构建高效、良性、持续的适合我国国情的钞票清分管理机制非常必要，同时也是亟待解决的现实问题。结合实际，着眼未来，笔者认为，建立规范、强化管理、创新机制、提升技术，是构建我国钞票清分运行机制的必由之路，具体要实现钞票清分的“六化”。

　　管理制度化。通过机械化清分对回笼现钞进行分拣、识假，以此来维护本国货币信誉，是国际社会特别是发达国家的普遍做法。但目前我国的现钞处理技术和管理制度还难以适应人民币国际地位逐步提升，现金流通量逐年增加，以及金融机构前台业务柜员化、现金处理集中化、存取款服务自动化、管理方式扁平化等形势的发展要求。为此，《中国人民银行法》、《银行出纳制度》、《人民币管理条例》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规应对金融机构钞票清分作出制度性安排。同时，对金融机构钞票清分设备的配置、数量、场地、培训、人员、考核以及内控制度建设等予以规范，使金融机构钞票清分走上制度化、规范化和常态化发展轨道。

　　技术标准化。央行、质监、工信、工商等部门应尽快制定《国家钞票清分机运用技术和管理规范》，对钞票清分机生产的市场准入、技术标准、功能设计、检验检测、外观设计、出钞口数量、清分模式、系统升级等进行系统、全面的规范，真正消除金融机构配置、使用钞票清分机的后顾之忧。同时，也为监管部门履行监管、监测职责提供技术标准和制度依据。由于钞票清分机在质量管理特别是在假币识别方面，与钞票的设计和防伪技术具有高度关联性。因此，建议钞票清分机由印钞厂生产或由参与钞票防伪技术设计的专家参与生产过程，以保证钞票清分机的质量和公信力。

　　操作前台化。目前，金融机构小型钞票清分机基本放置在后台或金库使用。但随着前台现金收付量的日趋增长，柜员的工作压力和劳动强度也越来越大。因此，实施小型钞票清分机工作位置由后台转移至前台，实现钞票清分的柜员化操作，可以较好地解决柜面“循环收支”现金难以手工分拣或手工分拣质量不高所带来的种种弊端。但要做到小型清分机工作位置的前台化，必须具备相应条件，即小型清分机要向多功能、多币种全面一体化的方向发展；在识假能力、残损币挑剔质量方面必须基本与大、中型清分机同步；价格适当，体积适宜等。

　　清分集中化。为适应扁平化管理改革的需求，目前金融机构内部普遍实行中心金库集中管理模式，使中心金库业务成为现金储备中心、现金调剂中心、现金调运中心、整点清分中心和流动服务中心。因此，实行钞票集中清分，实现现金处理的集约化管理，不仅能极大地提高金融机构的工作效率，降低现金处理风险，而且能极大地节约清分设备购置费用和现金处理成本。

　　运作公司化。从职责定位和发展趋势来看，本着提高效率、降低成本、减少风险的原则，金融机构将钞票清分业务外包，由信誉有保证、管理规范、经营独立、专业运作的钞票处理公司进行集中、有偿清分，是今后我国钞票清分的发展方向，这也是国外钞票清分的通行做法。在我国，金融机构网点遍布城乡，业务量大小不一，管理机制各不相同，这就为构建我国专业、独立、有偿的钞票清分运行体制提供了广阔的发展空间，也为钞票清分公司的持续健康发展奠定了良好基础。

　　人员专业化。一方面，应对钞票清分操作人员实行上岗前培训和定期培训的制度，未经培训或不能熟练操作者不得上岗；另一方面，采取集中清分模式的应配备数量相当、操作专业的专职清分工作人员，操作人员必须相对固定，并建立完善的管理、考核机制。同时，金融机构要建立完善的钞票清分内控内管制度，对设备配置、系统升级、设备维护、故障排除、人员培训、清分流程、清分券别，以及差错处理、假币鉴别鉴定、监督奖惩等进行系统全面规定，做到钞票清分的制度化运转、规范化管理、流程化操作、人性化考核和全过程监督。

　　■房素琴(作者单位：中国人民银行赣州市中心支行）

编辑：尹盼秋