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城镇户口的吸引力并不突出

国家发展改革委经济体制与管理研究所社会调查课题组 //m.auribault.com 2014-04-21 来源：北京日报

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　　深化户籍制度改革是目前我国改革面临的重大任务。我国城镇中大量的非户籍常住人口是户籍制度改革最直接的利益相关主体，更好地满足他们的生活需求，不仅是深化户籍改革的内在目的，也是改革顺利推进的根本保证。鉴于此，我们开展了城镇非户籍常住人口全国性问卷调查。

　　城市户口的最重要价值体现在子女教育方面

　　我们在问卷中设计了一道题“您认为您所在城市户口的价值主要体现在哪些方面”，要求受访者对保障房、社会保障、子女教育等5个选项按重要性程度进行排序。统计结果表明，重要性得分最高的是子女教育，为3.89，明显高于其他选项的得分；其次是社会保障，为3.18；再次是保障房，为2.94；最后是就业服务和医疗卫生服务，得分非常接近，分别为2.50、2.48。分户口看，农村户口和城镇户口样本对不同项目的重要性打分都保持了相同的高低顺序。从重要性排序第一的占比来看，子女教育为42.3%，也遥遥领先于其他选项；接下来分别是保障房22.8%，社会保障18.8%，就业服务8.2%，医疗卫生服务7.8%。

　　不愿转户籍的比例占四成

　　在本次调查的样本中，农村户口者占68.3%，城镇户口者占31.7%。其中的农村户口者，表示愿意转为城镇户口的占31.2%，不愿意的占39.9%，还有28.9%的人表示说不清。可以发现，明确表示不愿意转户的比例达到了四成，高于愿意转户的比例，还有相当一部分人倾向不明确。这表明目前城镇户口的吸引力并不突出。

　　分地区看，表示愿意转为城镇户口的比例最高的是东部人群，为36.8%，最低是西部人群，仅18.5%。分城市看，愿意的比例最高的是巨大型城市人群，为39.9%，最低是中小城市人群，为23.7%。可见，即使是公共服务水平最高的巨大型城市、东部发达地区，对农村进城人口也没有表现出非常强大的吸引力，愿意转户的比例也没有超过四成。

　　农村的“拉力”高于城镇的“推力”

　　为了深入了解一些农村进城人口不愿意转为城镇户口的原因，我们设计了一道多项选择题，结合实际列出了一些可能的原因供选择。分析结果显示，最主要的原因包括喜欢农村的生活环境（个案百分比为74.5%，下为同一比例）、将失去自己的土地（68.5%）、城镇生活成本太高（68.4%）、在城镇没有稳定工作（59.8%）。实际上可以将这些原因归纳为农村的拉力和城镇的推力，前者即农村生活环境、土地利益的吸引，后者即城镇生活成本高、缺乏稳定性的拒斥。其他原因如城镇户口含金量不高（45.8%）、农村户口可以参加集体分红（33.9%）、农村户口可以多生孩子（12.5%）。

　　交叉分析发现，年龄越大，因为将失去自己的土地而不愿转户的比例越高。文化程度越高，因为在城镇没有稳定工作而不愿转户的比例越低。收入水平越高，因为城镇生活成本太高而不愿转户的比例越低。

　　年龄越大越愿回老家农村，学历越高越愿定居城镇

　　在回答“您打算在哪长期定居”时，在农村户口样本中，47.4%的人打算在现居住地，19.1%的人打算在老家所在的城镇，15.6%的人打算回农村老家，17.5%的人不确定。现居住地和老家所在城镇都属于城镇，两项合计占66.5%。这表明2/3的农村户口样本打算在城镇长期定居。

　　就农村户口样本来看，在不同年龄人群中，打算回老家农村的比例18-24岁人群、25-34岁人群分别为13.2%、10.6%，35-44岁人群为18.6%，45-54岁人群为21.8%，55-64岁人群为25.6%，大致呈年龄越大比例越高的趋势。在不同文化程度人群中，表现出文化程度越高，打算定居城镇的比例越高的明显趋势，小学及以下人群为48.3%，本科及以上人群达到79.3%；同时也表现出文化程度越高，打算回老家农村的比例越低的明显趋势，小学及以下人群为30.3%，本科及以上人群为6.2%。在不同收入人群中，表现出收入水平越高，打算定居城镇的比例越高的趋势，月收入5000元以上人群达到72.6%。

　　不愿转户籍但愿在城镇定居的占66.1%

　　进一步的分析发现，不愿转户的农村户口样本中，46.4%的人打算在现居住地定居，19.7%的人打算在老家所在城镇定居，合计有66.1%的人打算在城镇定居。从前面分析不愿转户主要原因和居住意愿的表面看来，似乎存在矛盾，实际上，只有矛盾的解释，没有矛盾的现实。大多数人打算在城镇长期定居体现了城镇化的客观规律。而对人与自然更亲近、居住和交通压力更小的农村生活的偏好，对城镇生活的高额成本、不稳定性的顾虑，则体现了进城农民对更有保障、更舒适、更有安全感的生活的本能追求。正是因为其中许多人在城镇无法获得足够的安全感，很大程度上造成他们主观上不愿意转户，不愿意彻底失去农村这一依靠和退路。

　　进城定居的农民愿意有偿或无偿放弃承包地的仅占5%

　　调查显示，在农村户口样本中，如果自己及家人进城定居，希望承包地由自己耕种的占15.2%，希望委托亲友代种的占38.2%，希望出租的占21.5%，希望入股分红的占13.8%，希望给城镇户口、无偿放弃的占2.5%，希望给城镇户口、有偿放弃的占2.5%，无法选择占5.6%。可见，愿意有偿或无偿放弃承包地的仅占5%，希望以委托代种、出租、入股分红的形式进行流转的占73.5%。这表明，进城农民中极少有人愿意以获得城镇户口为前提，有偿或无偿放弃承包地，他们最希望的是保留土地承包权。

　　如果自己及家人进城定居，希望保留宅基地和房屋、将来养老用的占78.3%，希望有偿转让给村民的占4.7%，希望置换城里住房的占10.2%，希望给城镇户口、有偿放弃的仅占1.7%，无法选择占4.2%。分年龄看，年龄越小希望置换城里住房的比例越高，最高18-24岁人群，为12.5%，最低 55-64岁人群，为3.3%。分文化程度看，文化程度越高希望置换城里住房的比例越高，最高本科及以上人群，为14.4%，最低小学及以下人群，为5.8%。

　　（本文为《城镇非户籍常住人口的户籍改革意愿调查》课题部分，标题为编者所加。课题主要完成人：李振京、李建新、胡杰成、孙凤仪、赵春飞；执笔人：胡杰成）

　　调查样本

　　这项调查在全国30个城市共完成有效问卷3154份。调查样本的基本情况为：城镇非户籍常住人口，是以城镇为流入地的非当地户籍常住人口，常住是指居住6个月以上，不仅包括农村进城人口，还包括在城镇之间流动的人口。18-44岁的占77.5%；农村户口者平均年龄比城镇户口者低4.5岁。初中及以上文化程度的占89.3%；农村户口者整体文化程度明显低于城镇户口者。月收入在3000元及以下的占2/3；东、中、西部的整体收入水平由高到低梯度分化。平均离开户籍所在地生活9.7年；全家人外出的占52.6%。汉族占94.0%；有宗教信仰的占22.6%。

编辑：尹盼秋