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谁来为农村公共工程“质保”

//m.auribault.com 2014-03-26 来源：河北日报

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　　■阅读提示

　　村村通公路、农村居民安全饮水、农村幼儿园和中小学校舍改扩建、土地整理和开发……随着中央对三农问题的重视，一大批着力改善农村生产、生活条件的公共工程开始大量兴建。记者走访我省农村，许多村民对这些工程伸出了大拇指。

　　然而，记者也看到了不和谐的一面：刚修好的水泥路，就出现了塌陷、裂缝；整理好的土地，却要遭受水土流失的威胁；自来水通到了院里，埋下的水管却让村民担心其质量……

　　好事，更要办好。农村公共工程，质量问题需要经受时间和民心的考验。

　　□本报记者董立龙

　　赶工期修建民心路，出问题村民很闹心

　　政府投资为村里修建道路，对村民来说是件大好事，但修完的路没用上几个月，就出现了质量问题，让村民心里添堵。清苑县李庄乡李庄村的村民正在经受着这样的心理反差。

　　2012年5月，经上级国土部门批准立项，李庄村等41个村被纳入土地开发整理项目中，总投资达3.68亿元。项目包括对李庄村的村庄主干道进行硬化。清苑县也将此列为2013年十大民生实事之首。

　　“这本来是县里的民心工程，修完后却让人感觉很闹心！”村民范景三曾担任过9年村委会主任，他说，2010年他在任时帮着村里申报了这个项目，村民们都盼着修好这条路。

　　然而，村民们发现，修好的道路远没有想象中那么好：村内汇集了很多商铺的东西向主干道，上百米路面露出了石头；邻近的一条东西向主干道，水泥砌块连接部位出现了十几处塌角；另外一些路面出现了翻砂、裂缝甚至塌陷出了窟窿。

　　3月13日，记者走进李庄村调查发现，村民反映的问题确实存在。现场有村民拿出手机视频，向记者展示路面积水给他家带来的不便；还有村民随机挖开几处路基，用尺子实地测量，告诉记者混凝土厚度远未达到设计要求的15厘米。

　　一项投入大量资金的民心工程，为什么出现了这些问题？记者走访了负责该项目的清苑县国土资源局，该局副局长王红亮接受了记者采访。

　　“工程面太大，免不了出现一点儿问题。”王红亮介绍，2012年底刚开始动工时，已经是冬天了，再加上2013年春天动工早，夏季雨水又比较大，所以出现了问题。

　　王红亮还介绍：“我们上周已经开过会，让各施工和监理单位把承担的项目从头梳理一遍，发现问题后，抓紧时间整改。”

　　王红亮展示的一份监理通知的复印件显示，项目的总监理方于今年3月3日已经要求施工方对李庄道路出现的问题进行整改，并列明了4项问题。记者了解到，其中李庄中学门前的道路已开始断交翻修。

　　“如此重要的项目，如果施工中能够尽职尽责，合理安排工期，还用得着返工重修吗，这不仅造成浪费，村民出行也不方便呀。”范景三称，有些问题在修路过程中就已经暴露出来，为此自己曾经找过县国土局主要领导。后来，施工队的人给他送来了两箱酒、两条烟和一些水果，范景三的爱人把来人堵在了门外。

　　结果是，有些路段修完后不到一个月就出了问题。村民统计，全村出现问题的路多达8条段。

　　土地开发造梯田，粗放施工致弃种

　　道路有质量问题会影响村民出行，而土地整理的质量则关系着老百姓的生计。

　　在卢龙县燕河营镇河南庄村，一项投资360多万元、计划新增耕地超过27公顷的土地占补平衡项目，完工多时，却因为存在质量问题而引发了群众的不满，部分群众甚至放弃耕种。

　　“你看看这地，塌的塌，冲的冲，还怎么种？”3月18日，记者走进河南庄村时，至少有20名村民向记者反映了该项目建设中存在的问题。

　　记者实地走访发现，该项目坐落于河南庄村村南的南山上，涉及3个村民小组，对村民原有的梯田进行了重新改造。村民们集中反映的主要问题，是项目建设未充分考虑水土流失因素，导致项目区内外多处土地出现坍塌、沟壑，或者被冲击而来的砂石覆盖。

　　73岁的盛润栽种着60多棵果树，项目实施后，地里淤积了大量石头，“四五车都拉不走”，并导致4棵果树死亡，间作的花生绝收。

　　“原来每一级梯田上都修有堰沟用来排水，而且堰节都用石头砌护起来。像现在这样，还不如别开发了呢！”村民杨保安满是感慨，他家的地被从山上下来的水给冲成了两块。

　　王艳梅、盛春英、盛宝忠、王艳祥等多位村民家的土地也均出现类似情况。一些村民形容自家地里被石头“盖了被子”。当地国土部门调查统计，项目区土地被水毁、压占的大约有35亩。

　　卢龙县国土局有关这一项目的立项材料显示，实施这一项目，目的就在于将荒草地改造为良田，并通过解决水土流失问题和水利灌溉问题来提高耕地质量。

　　良好初衷没能实现。村民们认为，这与项目实施中过于粗放，并未充分尊重群众意愿和耕种习惯有关。

　　有多位村民反映，原有梯田上的熟土没有被保留，新垫上的生黄土导致土地质量下降，不再适合种植油料作物花生。

　　该村村民三组代理组长霍占武介绍，因为项目建设以及土地权属上存在的种种问题，导致该村三组几十户村民出现了弃种，几十亩土地已经撂荒一年。

　　“马上就要春耕了，我们得马上把群众反映的问题给解决了。”卢龙县国土局副局长张俊武表示，3月18日，县国土局、燕河营镇政府已经再次与村民代表进行了沟通，决定尽快落实此前县政府协调会的议定事项：平整水毁耕地，砌护堰节，加固排水沟等。

　　好事没有办好，多方插手是根源

　　好事没有办好，究竟是什么因素引发了群众的不满？

　　在清苑，按照设计要求，李庄村的道路混凝土及其下灰土均要达到15厘米。而在记者调查中，村民随机挖开几处路基实地测量，发现混凝土的厚度普遍不到15厘米，部分路段甚至只有12厘米厚。

　　路面厚度不够，节省下来的材料用到哪儿去了？几位村干部家门前硬化的路面，引起了村民们的注意：同样是小胡同，为什么干部家门口硬化了，而别处没有？

　　最令人不解的是，位于村中心、连接村中两条主干道的一条南北向的大胡同竟然只修了一半，硬化到了一位村干部家门前，而另一半依然为土路。

　　令村民质疑的这些路段是否在规划之内？清苑县国土局给出的答复是，凡是所修的道路都符合规划设计。当记者提出要查看村庄道路规划设计图纸时，有关负责人却表示，主管人员去学习了，无法查看。

　　而在河南庄村，一项利民的土地项目何以导致很多村民弃种？记者观察，该项目从立项起就存在诸多瑕疵，尤其是在与村里群众沟通上出了问题。

　　按村民的说法，项目开始实施了，群众尚不知道为什么要扒地。而卢龙县国土局方面，则出示了一份盖有河南庄村村民委员会公章的材料，其上写有“全体村民对该项目选在我村非常欢迎”，而且称，村里还派了盛新等3位村民代表到场协调有关事宜。

　　“最初，盛兵、盛新带着国土局的人找到我，说要开发南山，地界在现有农田之上，开发出的土地可以留给村里对外承包，我想这是好事，就带着上山看了看，后来村委会选举，我落选了，就不再管了。”村党支部书记李志华提到的盛兵为该县商务局副局长，盛新为其兄长。

　　“村委会的公章在镇里保管，我肯定没给盖过。”该村村委会主任盛春雨则表示，自己当时有事外出，根本就没有为该项目提供任何意见，听说有人扒地后，才派村干部李凤柱到现场察看，至于其他“代表”，根本不是自己派的。

　　究竟是谁代表村里盖了公章、出示了意见，似乎成为谜团。有村民怀疑，在此项目从立项到实施过程中最为积极的某位村民和外部人士存在谋取私利、套取资金的嫌疑。

　　村民们说，最直接的证据就是，项目名曰新增了27公顷土地，而实际上，项目大部分是在原有梯田上进行改造，新增的面积无论如何也达不到400多亩。梯田之外，施工方用勾机把山下的一些平整土地也翻了一遍，村民怀疑这些土地被算进了新增面积之中。

　　卢龙县国土局有关负责人解释，该项目立项是以图为准，由于南山上的耕地大多没有被绘进法定的土地现状图，所以一律按草地处理。另外，虽然没有完成规划中的12公顷的缓坡地新增造地任务，但所造的梯田数量较多，达到了新增27公顷的目标。

　　然而，河南庄村民并不认可这样的说法。“明明原来有耕地，却硬要说是新增，改造完分不下去，就是因为面积不够，哪有那么多土地呀？”多位村民手持农村土地承包经营权证书向记者发问：“他们用勾机把我们的耕地勾了，究竟为了啥？”

编辑：尹盼秋

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