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政府违规征地为何屡禁不止

赵蓓蓓 //m.auribault.com 2014-03-25 来源：人民日报

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　　●土地财政作祟

　　●对政府征地行为缺少有效制约、监督

　　●农民对地方官员的升迁无话语权

　　●征地拆迁已形成利益链

　　在保障农民土地权益的同时，让农民享受到城市发展的成果，这是中央关于推进新型城镇化战略中一再强调的。新型城镇化的核心是人的城镇化，是提高人的生活质量，是造福大众、富裕农民。但今天本版刊登的记者调查，披露的却是一些地方城镇化光鲜图景下的另一幕：地方政府无视农民的土地权益，违法违规操作，强征农民土地及宅基地；大多数失地农民流离失所，失去了本来富足惬意的生活；政府以低价征用农民土地，以高价拍卖，赚得几十倍的差价。这样的城镇化，谁受损，谁得益，显而易见。

　　记者调查披露的问题很有典型性。多年来，地方政府违法违规征占农民土地，侵害农民权益，已成引发社会矛盾、社会问题的一大诱因。它不仅与中央精神背道而驰，也与土地管理法等相关法律相悖离。我国宪法规定，农村土地归农村集体所有。任何组织或个人都没有权力强占强征农民的土地。那么，为何法律政策明令禁止且农民痛恨之极、反映强烈的违法征占农民土地行为多年来却屡禁不止？个中原因值得深究。

　　原因一，土地财政作祟。多年来，土地收益已成为地方财政的主要来源。由于卖地来钱易、快、多，许多地方把征地拆迁、赶农民上楼、招商引资作为城镇化、新农村建设的第一要务。地方政府乐此不疲地搞征地拆迁，大多看中的是土地差价带来的丰厚收益。一些地方政府征用农地时常不择手段，强征强拆。居高不下的行政开支、盲目无度的举债开发建设，让地方财政债台高筑、捉襟见肘，致使地方政府更加依赖土地财政，以致形成恶性循环。

　　原因二，对政府的征地行为缺少有力、有效的制约与监督。依照土地管理法，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）的、其他土地超过70公顷的，需要国务院批准；之下的需省级人民政府批准。为逃避国务院审批，许多地方政府将征地数目分解报审，有胆大妄为者干脆征而不报，或多征少报，不发或少发失地农民补偿款的事情也十分普遍。在现有体制下，政府的违法违规征地行为往往得不到有效制约与监督。仅靠上报材料，审批部门很难发现问题，因此受到处罚的只是极少数。因地方领导权倾一方，相关职能部门往往只是听之任之或睁一只眼闭一只眼。权益被侵害的失地农民投诉无门，打官司成本高不说，有的打来打去又回到原点，有的干脆被法院拒之门外。

　　原因三，在一些地方官员的意识里，对农村集体土地权益、农民土地权益缺少应有的尊重。很多地方干部甚至认为，土地都是国家的，我要征用你就得给，没什么可说的；加之政绩考核更侧重地方的GDP及外在政绩，有无违法违规征地、侵害农民权益之行为并不在考核之列，农民对地方官员的升迁更无话语权。因此，不少违法违规征地、侵害农民利益者常理直气壮、霸道嚣张，一些人不但未被追究责任，还常以此彰显政绩并得以升迁。

　　原因四，征地拆迁已形成利益链。一些政府相关部门的官员、开发商、村干部等已然形成利益链，每个环节的人都想方设法从中渔利，中饱私囊。在农地买卖之间、招商引资之间、开发建设之间，潜规则大行其道，利益链环环相扣，以致征地拆迁、招商引资、开发建设已成为贪污腐败的重灾区，不仅政府相关部门腐败窝案频发，村官贪腐问题也成社会一大毒瘤。农民的土地财产权受到严重侵害，农村集体财产面临被蛀空的危险。

　　2013年中央一号文件强调，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高，长远生计有保障。要完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。但如果不解决上述问题，没有相应措施保证政策法规的实施并让违反者受到惩处，就难以遏制违法违规征地、侵农坑农事件的发生。

编辑：尹盼秋