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直考驾照的现实困惑

//m.auribault.com 2013-12-18 来源：北京日报

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顺义区法院孙春牛

　　南京姑娘小苏“自学考驾照案”日前尘埃落定，南京中院二审认定车管所不构成行政不作为。2012年8月，小苏到南京市车管所申考驾照，被以必须先通过驾校培训为由拒之门外。今年1月，小苏的舅舅作为她的代理人，向法院递交起诉书，状告南京车管所行政不作为。

　　直考驾照是否有法可循

　　从法律层面来说，公民考取驾照事关公民特定资格，是一种获益性行政许可，不管是经过驾校培训还是直考，学车人最终只要通过公安交管部门组织的各项考试即可获得驾驶资格。行政许可法规定：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　早在2009年4月，国务院法制办就曾答复指出：公安交警不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据，进而叫停了湖南省公安厅、交通厅联合制定的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》所确立的“考培合一”模式。随后湖南、河北、广东等省市开展了直考驾照的试点，也有少数人通过直考取得了驾照。2013年4月，公安部回应称“允许公民直考驾照”，此次南京中院的判决也再次明确并重申现有法律法规并没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训。

　　直考驾照已破除法律上的障碍并得到官方的确认，根据公民权利“法无禁止即自由”的原则，直考驾照于法有据，交管部门仅须像对待经过驾校培训的学车人一样，严把考试关，提高考试的实用性和针对性即可。

　　存在众多风险和障碍

　　客观地说，直考驾照在当前情境下天然存在众多体制性、现实性障碍和制约因素，相关风险具有不可控性。其一，安全责任风险不可忽视。未取得驾照的人未经驾校学习私自上路练车，涉嫌构成无证驾驶交通违法行为，学车人和教车人都将面临行政处罚。一旦发生严重交通事故，学车人和教车人还将面临刑法入罪和负担巨额民事赔偿的风险。即使车辆投保保险，保险公司也将以无证驾驶的免赔事由拒绝理赔。而在当前经过驾校学车的模式下，驾校和教练员承担安全风险责任，相应赔偿亦可通过保险进行理赔，降低了经济风险。

　　其二，学习用车、学习场地、教车人等供给渠道缺乏。考取驾照，必须具备相应驾驶技能，依据现有法规，学习驾驶技能，必须在指定的路线、时间进行，应当使用教练车，并有教练员随车指导。现有体制下，驾校、教练车和教练员资格，均须交管部门审核备案。个人为学车购买或承租教练车的成本较高，由政府提供的社会化练车场所较少，经营性的教练场和教练车基本被驾校占据，且驾校不允许教练私自为非驾校学员提供练车服务。直考驾照面临车难找、人难寻、场地少等现实困难。

　　其三，技术管理障碍难以破解。目前各地对学车和练车实施计时管理机制，申请驾照考试前必须出具《驾校培训记录》和相关培训档案，自学者将因无法提供相关档案材料而被阻却在驾考大门之外。以北京为例，驾照考取实行严格的计时管理，科目二、三总学时为54学时，计时管理及其背后所形成的种种学车档案资料，为驾考所必须，成为直考驾照的障碍。

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　　国外考驾照

　　规矩不一样

　　域外国家的公民获取驾照分为接受驾校培训和直考两种。日本法律规定，考取驾照必须到驾校学习。在美国、加拿大，考取驾照可自学预约考试，无需参加驾校学习。美国法律规定，申领驾驶证，须经过交规理论和桩考、路考两场考试。交规考试通过后，申请人将获得学习驾照（临时驾照），在有正式司机指导下，可直接上路练车，并可随时预约实际技能考试，合格后将获得有效期为4年的正式驾照。加拿大法律亦规定，公民经驾驶常识考试和视力检查后，可获得有效期为6个月的学习驾驶证，凭此证在有驾照资格的成年人陪同下即可上路学习练车，之后通过路考，将获得有效期为2年的五级驾照，该驾照亦可作身份证用。

编辑：尹盼秋