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发挥财金杠杆作用助力新型城镇化

张赛 //m.auribault.com 2013-11-12 来源：黑龙江日报

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　　如何运用财金杠杆，助力新型城镇化？这是所有财政金融部门所面临的一项崭新而重要的任务。鸡西作为老煤炭工业基地的资源型城市，有许多其他城市所不具备的特殊性，这需要我们深入研究和认真探索，以期更好地发挥财金杠杆作用，在加快煤城转型升级中给力新型城镇化。

　　新型城镇化的核心是“人”的城镇化，加快农民工市民化，使他们真正能够进得来、住得下、生活的好。这与鸡西市致力追求和精心打造的民生财政目标基本上是一致的，所不同的是要把农民工的市民化摆在更为突出的位置上，加大政策倾斜支持和普惠的力度。从实际出发，研究和制定倾斜支持产业结构调整和发展方式转变的优惠财税金融政策，吸引战略投资者，延伸资源产业深度开发链条，增加煤炭等优势资源产品的附加值；支持各类高新技术产业园区建设，发展新兴产业和替代产业；倾力支持中小型民营企业，优化经济组织结构和提升民营经济的发展水平。采取一切可能采取的措施，壮大主体财源、培育新兴财源，优化财源结构，不断增强地方财力和自我发展、自我完善能力，夯实城镇化的经济基础，支撑新型城镇化科学次序发展。提升城市辐射和带动农村发展能力，促进社会主义新农村建设，实现城乡经济一体化发展，努力把农业现代化、农村城镇化提高到一个新水平。在促进农民工市民化地同时，改善“三农”的生存发展状况，推动农村富余劳动力就近、就地向市民过度和转化，让他们同样享受改革的成果，过上有尊严和有质量的幸福生活。

　　发挥财经杠杆作用，支助新型城镇化，要坚持以普惠民生的视角，运用财金的“四两拨千斤”的放大功能，在支持全民创业就业的同时，加大对进城的农民工和农村富余劳动力创业就业的支持力度。从第三产业发展滞后、吸纳劳动力多、创业成本低、市场容量大等实际情况出发，倾斜支持服务业发展，大力扶持新兴产业，创造更多的就业机会；充分利用积极地财政政策和稳健的货币政策，整合财金资源，创新财政服务项目，创新金融支持中小企业和创业就业金融产品，拓展服务领域、提升服务质量。在支持全民创业就业的同时，支持农村富余劳动力、进城农民工创业就业，不断提升他们的生存和发展能力。用足用好中央转移支付和各项倾斜支持“三农”的优惠政策，大力支持农业规模经营，发展现代化大农业；大力支持各种龙头企业和农业生产联合体，发展农村的信息、物流、旅游、加工服务等生产服务型经济组织。切实扶持各级各类的创业就业培训班、以及专业技术学校，努力帮助他们提高自身素质和专业技术水平，适应复杂多变的市场形势，实现从劳力型向智能型的转变，在城市里也能住得下、过的好。

　　充分发挥财金杠杆作用，助力新型城镇化，要坚持超前研究、整体谋划、精心安排，打好财税金融政策“组合拳”、出好优势资源“整合牌”，构建财政巧实力，提升支助新型城镇化科学持续发展能力。“凡事预则立”。对于地方财政尤其是欠发达城市财政，更应坚持科研先行、试点探索，积极而稳妥地推进财政体制、机制改革，坚持以思路决定出路，以创新引领发展。近年来，我们在认真学习积极财政政策的同时，积极探索发挥财税银等杠杆作用，谋求整合资源优势、服务经济社会持续发展的新路子。尤其是发挥政策担保机构的融资平台功能，整合财政、税务、金融、担保等资源优势，形成支助下岗职工、返乡农民工、农村富余劳动力创业就业，以及各类中型小型企业成长进步的强势。依靠财金杠杆的巧实力，培育了新的经济增长点与新兴产业聚群发展的增长极，取得了发展方式转变、产业结构调整与财源结构优化的多赢效果。借鉴这一成功的经验模式，同步谋划财政支持新型城镇化对策方略，照样也可以形成财政的巧实力。在规避财政债务风险的前提下，打造“融资搞建设、引资促发展”新格局，营造深化财政体制改革、享受改革红利的氛围，借力发力、借船出海、借梯上楼，努力闯出一条符合地域财力状况与城市特点的城镇化新路来。

　　（作者系鸡西市财政局局长）

编辑：尹盼秋