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厘清政府和市场的边界

新闻观察员杨亮 //m.auribault.com 2014-06-26 来源：光明日报

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　　政府与市场的关系问题，是经济体制改革的核心问题。改革开放30多年来，我国通过政府集中力量破解发展难题，快速冲破改革阻力，形成改革合力，实现了经济的跨越式发展。中国经济能够持续高速增长30多年，这个过程中政府功不可没。但同时，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，也出现了政府职能越位、错位、缺位，不适应市场经济发展要求的问题，比如行政权力边界不清、行政权力错配、行政权力约束较弱等。

　　简政放权、转变职能，是解决这些问题的关键。“简政”，即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象，解决社会公共产品和服务提供不足、行政效率低下的问题。“放权”，则是解决对经济活动审批过多、审批程序复杂、审批周期长、效率低的问题。

　　截至今年3月，本届政府已先后5次清理和下放行政审批事项，共计416项。与削减审批事项同步的，是“权力清单”制度的建立。近日，国务院公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，涵盖60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。“法无授权皆禁止”的行政执法原则，从中央政府到地方全面铺开。

　　简政放权，是“做减法”与“做加法”的有机统一。把该放的权力放掉，把该管的事务管好，处理好行政权力的“进退”问题。譬如，切断政府干预企业微观活动这只“手”，是做减法；加强政府公共服务这只“手”，是做加法。二者的有机统一，是政府转变职能的基础，是权力配置有序化的过程，也是激发市场活力、增强发展动力的过程。

　　“放权”并不是放任，而是要加强事中和事后监督；“放权”更不是撒手不管，而是要依法管理。事实上，“放权”对政府管理水平提出了更高要求。2008年国际金融危机之后，很多国家认为，政府不能撒手不管，应当适度地找平衡，一方面发挥市场作用，另一方面发挥政府的作用，政府在两者之间找到平衡才是最佳境界。

　　政府权力、职能是有边界的，它不是无限政府，而是有限责任政府。因此，政府不能只被动地当“守夜人”，不能像过去的“守夜人”那样不干预经济和社会，但干预也不可过度。厘清政府与市场的边界，就是市场机制能解决的政府就不要干预，当市场失灵或有市场解决不了的问题时，如创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等，就需要政府来解决。

　　实际上，在简政放权的过程中，政府如果能够做到合理的有收有放，完全可以把市场带到更高效、更顺畅、更普惠的轨道上来，让市场更好地发挥作用。

　　政府通过行政审批的改革，释放市场的活力，同时，行政改革和政府决策将通过约束、激励、引导、促进等方式影响着市场发展的方向，也决定着市场效益“蛋糕”的大小和分配。市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”，两只手相互搭配才能良性发展。

　　我国行政体制改革从1982年启动至今，其一大成果即促进了政府结构发生根本性变化，例如当年管理机械工业的部门共有9个之多，而现在代之以由协会进行行业自律管理。做好简政放权的加减法，一方面需要明晰政府和市场的边界，“凡能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”；另一方面需要厘清政府与社会的边界，把政府包揽的一些社会事务交给社会。

　　如果简政放权不到位，市场仍然门槛过高，则市场机制仍然无法发挥其应有的作用，如果社会组织没有更多的自主权，那么社会组织也很难承担起社会赋予它的责任。所以，政府如何把该管的管好，把不该管的放出去，达到收放平衡，既需要勇气更需要智慧。只有把政府与市场、政府与社会的关系理清楚，激发起市场和社会的活力，经济社会发展才是良性的过程。

编辑：尹盼秋