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系统协调推进现代市场体系建设

岳森 //m.auribault.com 2013-12-04 来源：河北日报

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　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，要加快完善现代市场体系，并指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”结合河北实际夯实这个基础，当前应从以下几个方面着力。

　　强化市场意识，为现代市场体系的有序成长创造适宜的软环境

　　发展社会主义市场经济，必须要着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场经济学理论认为，市场配置资源是最有效率的形式。我国35年来的改革实践也充分证明了这一点。省委书记周本顺反复强调，要以市场思维和市场机制促进科学发展，揭示的也是这个道理。我省要实现奋进崛起、科学发展，迫切需要各级干部强化市场思维，增强市场意识，以卓有成效的工作解除对市场的各种约束，更好地发挥市场在推动经济发展中的作用。

　　要深刻认识市场机制就是效率机制。市场和计划作为调节经济的手段，都是人类文明发展的成果。从近代世界经济的发展过程看，正是市场经济的兴起和科学技术的发展催生了第一次工业革命，使社会化生产得以快速发展，人类生产力水平和财富创造能力大大增强。当代经济的发展，同样得益于市场机制导致的经济全球化，使国际范围内的劳动分工、产业分工等资源配置方式不断优化。改革开放以来我国经济的快速发展，在很大程度上也是积极加入国际生产、流通大循环，主动适应经济全球化的结果。加快河北经济发展，当前最主要的是更好地利用市场。

　　要深刻认识市场机制是配置资源的动态优化机制。由于历史的原因，我国社会主义市场经济的发展过程不同于其他经济体。在新中国成立后较长一个历史时期，我国曾实行过计划经济体制，国家通过政府计划配置资源。虽然经过全党、全国人民的共同努力，在特定的历史时期取得了一定的成绩，发挥了应有的作用，但伴随着时代的发展，这种体制存在的严重弊端也逐渐显露出来。改革开放35年的发展过程，实质上也是破除计划经济束缚的过程。改革开放前后经济发展程度和质量的对比，充分说明市场机制是配置资源的优化机制。特别是这种优化是动态的、持续不断的，且随市场主体的行为而择优变化。我省当前的改革重点，就是更多地让市场机制发挥作用。

　　要深刻认识市场机制就是经济发展的动力机制和开放机制。在市场经济条件下，资源配置和生产的决策是以市场价格为基础的。由价值决定的价格是在市场交换中自发形成的。价值规律通过市场提供连续的价格信号，自动调整社会供给和需求，通过市场竞争形成优胜劣汰的机制，并引导资源配置以最小的投入取得最大的产出。市场的这种内生机制实质就是经济发展的动力机制。市场机制作为一种动力机制，还会自发地扩展市场边界，扩大交易范围，加快要素流动，这实际上还是一种开放机制。实践已经证明，用行政手段抓开放，效果远不及市场。当前河北要扩大开放，最佳途径就是借助市场的力量。

　　大力推进要素市场建设，优化市场体系不同子系统间的相互作用机制

　　现代市场体系是一个动态的复杂系统，充分发挥其对经济发展的推动作用，关键是要通过各种调节手段，激发市场体系内不同子系统之间的良性互动，以其内生动力的迸发，促使市场主体焕发勃勃生机与活力。从系统科学的角度看，全社会的宏观经济管理者和微观经济管理者，包括广大消费者，既是市场经济体系的调节者，也是市场经济体系的协同进化者。身处其中既受其规律制约，又分别作为管理主体、市场主体和消费主体，从一定程度上影响着经济的发展过程。强化这种影响的力度、方式和效果，就是科学地对市场予以调节和引导。河北当前应大力推进要素市场建设，着力优化其内在的运行机制。

　　首先，大力发展商品市场并促进其与物流体系建设的系统整合。从当前的情况看，与市场体系中其他各个子系统相比较，商品市场是发展程度最好的，应当将其作为市场体系发展培育的龙头。其着力点应是做大做活。做大不仅仅限于省内和国内，还要积极走向世界。沃尔玛成功于商业模式的创新，义乌小商品市场在国际范围内的扩张得益于浙商的开放精神，这些都是参照的范本。做活主要是经营业态的优化与创新等。一个淘宝网支撑汇聚了900万家小公司，最高一天的营业额超过了300亿元。美国通用电气公司曾是一个典型的制造企业，现已逐步转型为以服务为主的公司，其转型升级之路对我省众多生产企业具有参考价值。商品市场不论是做大还是做活，都应该与物流体系的建设结合起来，努力使两者相互支持，相互促进。河北应该考虑，将过境物流转化成集散物流，将线状物流体系转化成网状物流体系。

　　其次，推动产权交易市场与资本市场的协调发展。资本市场发育不足和产权交易市场缺乏活力，在一定程度上影响了我省经济的发展。解决这个问题应在产权交易市场建设方面发力。资本的逐利性决定了只要有利可图，远隔重洋都不是障碍。当前的关键是如何借助市场的力量，将更多的资产转化成资本并上市交易。从国际、国内情况看，由于市场范围的扩大和市场机制渗透力的增强，在使财产转化为资本的程度上，达到了前所未有的高度。同时在使零星资产社会化方面，更是史无前例。国内有的地方政府和高校明文规定，科技人员创办科技企业，技术等无形资产入股可以占到总股本的70%。还有的地方政府把整个园区作为各类资源集约经营的载体，把分散的资产集中起来部分地变为资本，进而集约经营，取得了很好的效果。河北应全力推进产权交易和资本流动，如可将依附于政府部门难以带来增值的不少优质资产批量出让，变为新经营者的资本；还可以将政府管理和经营效益不佳的部分资产转让给国内外的战略投资者，把经营性资产更多地转移给市场主体，通过激活产权交易市场活化资本市场，推动经济转型升级。

　　另外，推动人才市场、技术市场与中介服务体系的有序重组，也是完善现代市场体系的一个重要方面。河北的产业结构偏重，调结构、转方式的任务艰巨。出路在哪里？大力发展实用技术、强化人力资源能力建设是明智和务实的选择。人才和技术是新经济中最重要的生产要素，尊重人才、重视技术是人才市场繁荣、技术市场活跃最为重要的边界条件，也是中介服务体系活跃的重要助推因素。随着全球化进程的加快和交通、通讯技术的发展，市场机制的渗透力不断增强。现代市场的多重含义中，地域的意涵在减少，机制类的意涵在增加。比尔·盖茨为了网罗人才并获取技术，可以把研究院建在不愿离开当地的杰出人才所在的城市。国内有的公司为了获得人才和技术，可以远赴欧洲花巨资收购人才和先进技术所在的企业。发展人才和技术市场，重要的不是把场地建设得多么好，而是通过重视人才、注重发挥人才的作用，强化技术意识、注重以技术获取竞争优势，形成使人才和技术价值得以充分体现的市场机制。

　　转变政府职能，为市场体系的健全完善营造良好的外部条件

　　市场体系的成长主要依赖于其内在的动力系统，但这并不否认政府的作用。作为社会主义市场经济体系中最重要的调控主体和协同进化者，政府必须按照《决定》的要求，创新行政管理方式，切实处理好政府和市场的关系。当前至少要做好三个方面的工作：转变政府职能，这是完善市场机制最关键的外部条件；减少政府对经济活动的直接干预，这是现代市场体系健康发展的前提；科学的宏观调控，这是市场体系健康运行的重要保证。

　　转变政府职能，首先要切实简政放权，减少审批事项，还权于市场主体，这是转变职能的突破口。从长远看，必须解决政府在社会经济运行中的定位问题，使之真正成为服务型的管理者。受历史文化和计划经济的影响，行政主导在社会和民众中有着根深蒂固的思想基础，还权于市场，必须破除传统理念，努力使市场这只“看不见的手”在微观经济领域充分发挥作用。

　　减少政府对经济活动的直接干预，在当前有着特殊的意义。发展方式粗放、重复建设过多、产能过剩严重、区域经济结构和产业布局趋同等问题，多是由于政府干预过多、管理错位或规划失当所致。当前，应该按照十八届三中全会的要求，最大限度地减少政府对微观事务的管理。一般性的、竞争性的行业或领域，由市场调节；直接面向基层的经济社会事项，由基层管理；除涉及国家安全和重大公共利益项目外的投资项目，由企业自主决策。另外，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

　　科学的宏观调控，是市场体系健全完善和健康运行的重要保证。强调发挥市场的作用，并不是否定政府管理，而是要优化政府管理，实行科学的宏观调控。政府调控和监管，能有效地弥补市场失灵，并为市场配置资源和有序运行创造适宜的环境。市场配置资源能提高效率，也会自发地造成财富的集中，导致贫富差距扩大，这需要政府通过税收、财政转移支付等方式进行调节。不规范的市场有时也会出现不当竞争、恶性竞争和贩劣造假等，这更需要政府加强监管，维护正常的市场秩序。当前，既存在对市场不当干预过多的问题，也有监管不力的问题。前者降低了市场效率，后者造成了部分领域的市场失序。这都需要采取相应的措施加以克服和纠正。另外，消除各种显性和隐性的市场壁垒、保护生态环境、保证公共产品供给等，也是政府义不容辞的责任。总之，统一开放、竞争有序的市场体系，是市场机制自发生成和政府科学监管共同作用的结果。只有把两者有机结合起来，使各自的优势竞相发挥，才能更好地激发和增强社会主义市场经济的活力。

　　(作者系石家庄铁道大学党委书记、校长)

编辑：尹盼秋