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全面深化改革形成橄榄型分配格局

//m.auribault.com 2014-04-08 来源：大连日报

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　　党的十八届三中全会《决定》提出，要努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这无疑是直面我国贫富分化加剧的现实、顺应最广大人民群众的热切期盼、建设和谐社会的重大命题与举措。

　　一个社会中等收入阶层占据主流，能有效地促进国内需求的稳定增长，开拓出有利于绝大多数人利益的公正的政治制度和经济制度，是社会稳定的基本政治因素。

　　改革开放以来，中国经济年均增长率为10%左右，从2010年起就超过日本成为世界第二大经济体，但“共同富裕”还是一张蓝图，收入差距扩大趋势总体上还没有根本扭转，基尼系数长期在0.45左右，高于0.4的国际警戒线。目前我国高、低收入人群比重较大，中等收入人群约23%，呈现两头大、中间小的哑铃型收入分配格局。

　　党的十六大报告就明确提出，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。但是，收入分配调节效果不尽如人意，其根本原因还是体制机制不完善。主要表现在：社会主义市场经济体制机制还不健全，有些不符合市场经济要求的规则造成分配不公；一次分配中没有明确国家、企业、个人之间合理的比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制；二次分配中没有以制度形式明确各级财政用于社会保障及社会转移支付的支出比例，税收制度对分配的调节和监管不够有效；三次分配规模小，慈善捐赠管理机制不健全，对分配的调节功能有限。只有通过全面深化改革，才能建立完善的收入分配调节机制，逐步形成合理的收入分配格局。

　　要深化生产要素价格改革。生产要素包括劳动力、资源、土地、资本、技术、管理等，按各种生产要素在价值形成中所作的贡献大小而获得收入，就是生产要素的价格。政府要着重保护劳动所得，要努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全合理的工资决定与正常增长机制，完善最低工资制度与企业工资集体协商制度，改革机关事业单位工资和津补贴制度。资源要素要抓紧制定与实施全面市场化的改革规划；土地要素重点是改革农村征地制度，把土地收益真正还给农民；资本要素要抓紧制定利率市场化的渐进改革规划，让居民获得更多的财产性收入；技术、管理要素要健全由要素市场决定的报酬机制。

　　要深化国有企业改革。国企改革要以中央企业、垄断行业企业为重点，以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构为着力点。尽快实施国有企业战略性布局调整，对不同行业的国企提出绝对或相对控股的最低比例要求，国有资本更多投向到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本要交叉持股。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。与此同时，要加快创造各类所有制经济共同发展、平等竞争的市场环境，进一步破除国企垄断。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国企、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入。

　　要深化社会保障制度改革。社会保障制度的建立是政府对国民提供公共服务和转移收入的重要保障，改革重点有两个：一是增加社会保障投入。目前我国教育、医疗、社保占政府支出比重30%左右，比同等发展水平国家低20个百分点，比发达国家低40个百分点，要在国家财力不断提高的前提下，逐步提高社会保障的投入；二是缩小城乡社会保障差距，逐步实现公共服务均等化，推动户籍制度改革。重点提升农民养老、医疗、教育保障水平，并轨机关、事业、企业与城乡“碎片化”五套养老制度，建立多层次社保体系，确立养老资金安全有效运行制度。

　　要深化财税制度改革。财政体制改革的大方向是建立中央政府与地方政府事权与财权相对应的财政体制，要由中央、省、市、县、乡五级财政逐步转变为中央、省、市县三级财政。税收制度改革的大方向是在结构式减税的基础上，由增值税、营业税等间接税为主逐步转变为所得税、房产税、遗产税等直接税为主。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税负。加强税源监控和税收征管，加大对高收入者调节力度。

　　要深化行政管理体制改革。行政管理体制改革的重点是理顺政府职能，建设法治型政府和服务型政府。最大限度地减少对经济、社会事务的直接管理，向市场放权、向社会放权。要顺应财税体制的变迁，有计划地推进政府扁平化管理，提高政府运行效率，优化行政区划限制，探索省直接管理县（市）体制改革。

　　要深化反腐败体制机制改革。腐败也是造成当今社会国民收入过大差距的重要原因。有效抑制腐败行为，除了减少政府审批和对微观领域的直接干预外，还需建立严密的领导干部监督体系，实行领导干部财产公示制度、任职回避制度等；建立有效的查处违法行为机制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化和制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，改进中央与省区市巡视制度。

　　收入分配改革是一场利益关系的深刻调整和变革，必须照顾各方的合理诉求，协调好各阶层、各群体的利益，最大限度地取得共识。要积极稳妥地有序推进改革，逐步形成中国的橄榄型收入分配格局。

　　（作者单位：中共大连市委党校）

编辑：尹盼秋