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政府职能转变：全面深化改革的“当头炮”

//m.auribault.com 2014-03-18 来源：宁波日报

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　　在今年“两会”所作的政府工作报告中，李克强总理强调“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门的第一件大事”，特别是“分别取消了416项行政审批”等一系列的数字，充分表明了新一届政府把简政放权、转变职能作为全面深化改革的“当头炮”的决心，及大刀阔斧削减审批事项、激发市场和社会活力等方面所取得的显著成效。本期“观点聚焦”梳理归纳有关专家对此的相关观点，以飨读者。

　　转变政府职能的核心：重构政府与市场关系

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯提出，政府转变职能的核心是重构政府与市场的关系，需要大刀阔斧地简政放权，在发挥市场决定性作用的基础上，发挥好政府的作用。而转变政府职能，无疑又是重构政府与市场关系的核心。

　　第一，转变政府职能，必须从转变公务人员的观念入手，抑制部门利益。这里所说的观念，最主要的是指政府的角色定位问题。应当说，政府不是社会财富创造的主体，而是一个营造环境、提供服务和保障社会公平正义的主体；只有企业和公民才是社会财富创造的主体，政府不过是为所有财富创造主体提供服务的权威公共机构。从抑制政府部门利益来看，最关键的是要在理顺各个部门之间的职责权限的基础上，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与所履行的行政职责之间的利益关系，保持政府的公共属性，担当起维护社会公平正义的责任。　

　　第二，转变政府职能必须从削减政府权力、减少行政审批事项入手。当前我国的行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多，审批程序不规范、审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作，成为政府腐败的温床。我国的行政审批制度改革，只有按照国务院所确立三项原则推进改革，才能取得实质性进展。这就是：凡是公民和个人能够自主解决的问题，政府一律不得设立行政审批和行政许可；凡是市场机制可以调节的事项，政府一律不得设立行政审批和行政许可；凡是社会组织可以替代，政府要向社会购买服务，也一律不能设立行政审批和行政许可。

　　第三，转变政府职能，必须削减政府权力、改变权力高度集中的局面，政府要为企业、社会放权，上级要为基层放权。因此，未来的行政体制改革，不仅要改革政府投资体制，更重要的是要简政放权，给市场、社会更大的发挥作用的空间。

　　第四，简政放权后，政府还要加强宏观调控和市场监管的职责。在宏观调控方面，政府要把重点放在制定经济社会发展的规划和战略，注重政策的协调，保持宏观经济稳定；在市场监管方面，要认真研究行政审批事项减少后，如何防止出现监管的真空，既要释放经济社会的活力，还要维护基本的市场秩序和社会秩序。

　　“法治”与“服务”：政府职能转变的关键词

　　罗峰在《人民日报》刊文说，转变政府职能是行政体制改革乃至全面深化改革的重要内容，“法治”与“服务”是政府职能转变的关键词。

　　建设服务型政府是发展社会主义市场经济的内在要求。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济不断发展，政府职能相应转变，但还远未到位，如在项目审批、要素价格、市场准入等领域存在“越位”的问题，在社会保障和公共服务等领域存在“缺位”的问题。有效解决这些问题，关键在于以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能。针对“越位”问题，政府应把市场能够发挥作用的事项交给市场，如深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，减少行政审批和对经济的直接干预；针对“缺位”问题，政府应在市场不能发挥作用或失灵的领域更好地发挥作用，进一步强化公共服务职能。

　　建设法治政府也是发展社会主义市场经济的内在要求，同时是坚持依法治国的基本要求。社会主义市场经济本质上是法治经济，社会主义市场经济发展中的一系列重大问题，如调整经济关系、规范经济行为、确立市场规则、维护市场秩序、指导经济运行、推动经济发展等，都需要通过立法、执法、司法和法律服务等法治手段予以解决。

　　法治是服务型政府的内在要求，法治政府建设要体现服务人民的宗旨和要义。法治政府建设和服务型政府建设，二者相互联系、相互促进、不可或缺，统一于政府职能转变与行政体制改革的总体进程中。

　　政府的自我革命：直接向部门利益开刀

　　今年的政府工作报告指出，在“分别取消了416项行政审批”基础上，今年再取消和下放行政审批事项200项以上，“专项转移支付项目要减少1／3，今后还要进一步减少”。中国社科院学部委员、中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出本届政府下定决心“自我革命”。专项转移支付有其存在的合理性，但专项转移在转移支付总量中的比重过大，违背了政策的初衷，减少专项转移支付这项改革直接向部门利益开刀，体现了中央深化改革的决心。同时，要防止在执行中出现走样，就是表面上专项转移支付项目减少了，实际上是通过合并同类项的方式得以减少的，用表面的变化掩盖了实质的固化。比如，某部门管着五项专项转移支付，现在要减少，他们合并一下，就把原来的都保留下来了。因此，减项目和减规模一定要齐抓共管。

　　行政程序法治：确保行政权运行不“脱轨”

　　今年政府工作报告提出，加强建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年认为，要确保行政权在法治轨道上运行，行政程序法治是关键。因为，程序是实体的保障，法治就是程序之治。要使实体目标的确定和实施不发生错误，不出现滥权或懒权，其基本保障在于程序。

　　我国的行政程序制度建设，始自1990年行政诉讼法的颁行，此后，出台了很多不同种类的行政行为程序制度，如行政处罚、行政许可、行政强制等，也有很多不同层级地方政府出台的程序规定，都取得了一定的效果和经验，但尚未制定一部全国统一的、涵盖各个领域层次的行政程序法。制定统一的行政程序法，明确并落实程序正义底线的各项基本要求，已成为完善制度笼子、建设法治政府不可或缺的课题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。这就需要以正当程序组成制度笼子，以保证行政权力的正当行使，实现程序公平和社会正义。　　

　　（李伦）

编辑：尹盼秋