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坚持用法治思维法治方式反对腐败

//m.auribault.com 2014-03-04 来源：中国纪检监察报

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　　吕留献

　　腐败的实质是公共权力的滥用，反腐败的核心是制约和监督权力。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。因此，应坚持和强化法治思维、法治方式，加快推进依法治国，不断完善惩治和预防腐败的法律法规制度体系，用法制约束权力，在法治框架下反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化。　　

　　加强改革限权，用法治压缩腐败滋生空间。腐败问题高发的根源在于权力过大而得不到有效制约，因此，解决腐败问题的根本出路在于公共权力的大幅退缩。应建立有限政府，摒弃神话政府、全能政府模式，代之以新型有限权力政府模式，打破公共权力无处不在、无所不管、无所不能的局面。要充分发挥市场的决定性作用，把公共权力限定在有限范围内发挥作用。为此，必须深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改革对政府而言是限权，对市场而言是松绑，对公民而言是赋权。按照“法无授权即禁止”原则，严格按照宪法、相关组织法、行政许可法和行政处罚法等，对各级政府部门的权力进行审核确认，向社会公布权力清单。发挥市场的决定性作用，完善统一规范的公共资源交易市场，最大限度地减少腐败问题滋生的体制障碍和制度漏洞。　　

　　加强监督制约，用法治防范权力滥用。没有人天生是贪官，解决权力腐败关键要靠制度。好的制度机制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的制度机制则会导致腐败现象的滋生和蔓延。必须以法制规范权力，以民主监督权力，建立并完善以法律控制权力、以权力和权利制约权力的制度和机制。要依法理清权限，对依法确认的权力要细化、量化，按照法律法规对权力做出程序性规定，规范运行流程，使隐性权力公开化、显性权力规范化。实施科学分权，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止权力如“牛栏关猫、进出自由”。深入推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，提高权力运行的透明度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，让腐败无处藏身，最大限度地减少腐败的机会，最大限度地增加腐败的成本。　　

　　加强立法建制，完善反腐败法律体系。加强反腐败立法建制，目的在于把反腐工作制度化、法律化、程序化，杜绝因人废法、因人改制的现象，使反腐败工作不因领导人意志的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。要坚持民主立法、科学立法和公正立法，认真解决部门立法、借立法扩权卸责等问题，警惕并有效防止立法腐败。加快制定反腐败法、重大事项决策程序法、公共信息公开法、预防和处理公职人员利益冲突法、举报人和证人保护法等，进一步加大对腐败犯罪的惩罚力度，完善有关行政法和经济法，从制度源头上堵住或减少公权力寻租的可能。对现行的法律法规制度进行清理，过时的及时废止，不完善的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。　　

　　加强监督检查，严格法律制度执行。木受绳则直，金就砺则利。法律制度的生命力在于执行，有法得不到执行比没有法影响更坏。要坚定不移地推进依法行政和严格执法，切实做到有法必依、执法必严，真正做到严格高效公正执法，把反腐治权的各项法律规范严格高效地执行到位，执行到人，执行到权，切实保证权力依法廉洁高效行使。要开展宣传教育，内化为执行的习惯，为制度执行创造条件；要加强监督检查，维护制度的权威性；要建立健全责任追究机制，对出现的权力失控、决策失误、行为失范、以权谋私等行为，加大责任追究力度。　　

　　坚持重典惩处，发挥司法最后防线作用。查办违纪违法案件是反腐败斗争的中心环节和重点工作，必须坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持依法严惩腐败。必须毫不动摇地坚持公正司法，充分发挥司法作为反腐败最后一道防线的作用。司法机关要以事实为根据，以法律为准绳，坚持案件事实清楚、证据确实充分、罪刑法定、罪责刑相适应，庭审过程公开、透明、依法，程序和实体都经得起事实、证据和法律的检验。尤其要坚持法律面前人人平等，法律面前没有特殊公民，没有法外特权，不管涉及什么人，不论其权力大小、职务高低，只要触犯国法，都将无一例外地受到法律的惩处。实践证明，反腐败越坚决，对腐败越实行零容忍，就越能发挥震慑力。　　

　　（作者单位：中央纪委第六纪检监察室）

编辑：尹盼秋