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以改革创新统领全局加快实现两个率先奋斗目标

//m.auribault.com 2014-02-08 来源：内蒙古日报

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　　党的十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角。红山区委、区政府在学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神过程中，与贯彻落实自治区“8337”发展思路有机结合，确立了“开放创新、城乡统筹、工贸带动、民生优先”战略，明确了在全市率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会的目标。

　　深入实施开放创新战略，不断激发经济社会发展活力

　　开放创新是社会进步的不竭动力。红山经济开发区产业集聚效应的形成、物流园区的迅速成长、保税中心的获准落地、云计算等新兴服务业的异军突起，无一不是开放创新的结果。谋划未来发展，必须在更广领域更深层次实施开放创新战略。

　　不断解放思想，破除一切思想障碍。面对各地区竞相发展，红山区要保持全市领先，争当自治区东部盟市中心城区排头兵，需要不断破除小进即满、小富即安的思想观念，不断强化不进则退的紧迫意识，把握城市经济发展规律特点，以结构效益体现优势，依托优势产业挖掘增长潜力，依靠不断创新产业发展层次提升软实力和硬支撑，着力在全市率先实现城乡一体化，率先全面建成小康社会，到“十二五”末，实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入6个翻番。

　　以更加开放的姿态参与区域合作。2013年红山区引进国内（区外）资金82亿元，其中，引进投资1000万元以上项目78个，经济外向度进一步提高。下一步要充分发挥红山区的地缘优势，准确定位在区域经济分工中的地位和作用，提升产业规划和比较优势，在更广领域更深层次参与环渤海经济区、京津冀等区域合作，促进生产要素均衡配置、自由流通。要主动承接产业转移，坚持走出去，举办招商发布会、项目推介会、对口洽谈会，宣传推介红山区投资环境和招商项目，大力引进成长性好、吸纳就业多、环境代价小的项目，为经济发展持续注入活力。

　　精心打造有利于各类市场主体平等竞争的优良环境。红山区非公经济总量占比78%，吸纳就业占比75%，缴纳税金占比79.3%，是名副其实经济主力军。要进一步释放和激活非公经济发展能量，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全力消除限制影响各类市场主体公平参与竞争的因素，切实转变政府职能，充分简政放权，特别是提高非公企业市场准入效率，进一步优化非公经济发展环境。帮助企业对接产业政策，实行“政府+银行+企业”多主体助推模式，积极搭建融资担保平台，解决非公经济融资难题。

　　深入实施工贸带动战略，再创可持续发展的新动力

　　进一步优化产业结构，必须着力推动工业提质增效、商贸物流业提档升级，实现经济持续健康发展，在更高层次实施工贸带动战略。

　　恪守可持续的发展理念，合理调整产业结构和产业布局。坚持做大三产、做强二产、做精一产，打造城市经济新结构。优化东部工业区、北部物流区、中部商贸核心区、西部市场集聚区、西南部农畜产品加工区的区域经济布局，进一步完善分区规划，优化产业格局，加速提升产业集中集聚集约效应。大力发展资源消耗少、污染排放少、附加值高的现代服务、医药、纺织、农畜产品加工等优势特色产业，着力解决整体结构不优、优势产业不强的问题，打造地区经济新的增长极。

　　提升工业强区层次，打造工业经济升级版。按照优势产业高端化、传统产业现代化、新兴产业规模化的发展思路，延伸冶金产业链条，推动冶金产业转型升级，促进医药、纺织产业优化升级，加强与上海制药、九州通、南通中新纺等企业的深层合作，形成集群集聚发展新优势。着力引进新兴朝阳产业，推进年产20万台的浩克新能源汽车、拓佳年产2000万台液晶显示屏等项目，培育壮大新兴产业集群。到“十二五”末，冶金、医药、纺织、农畜产品加工、机械装备制造5个支柱行业销售收入实现400亿元，3家企业产值超百亿元，着力打造蒙东有色金属加工基地、绿色农产品加工基地，内蒙古医药、纺织、信息产业基地。

　　打牢商贸立区根基，放大服务业发展优势。按照“建设大平台、发展大商贸、打造大物流”的思路，以精心打造蒙东冀北辽西区域性商贸物流基地为目标，完善物流园区整体规划，大力提升园区承载能力。加快建设金融物流港、红山文化旅游商贸城和钢材城、石材城等各类集约化专业市场，全面提升现代物流业发展水平。全力推进保税物流中心建设，确保2014年上半年封关运营。以电子商务、服务外包、呼叫中心和软件研发为重点，加快云计算产业发展步伐，尽快形成保税物流、云计算等新兴业态发展优势。力争2014年物流园区完成销售收入330亿元，税收8.5亿元，吸纳就业2.5万人。加快西部市场集聚区和东部工业物流园区建设步伐，到“十二五”末基本建成蒙东冀北辽西商贸物流中心。

　　深入实施城乡统筹战略，加速推进城乡一体化步伐

　　进一步完善城乡一体的总体布局。按照组团式发展、板块化改造、园区化承载的思路，大力实施城区北扩东移西南拓展战略。坚持以规划统揽全局，加快完善城乡全覆盖的规划体系，明确城乡分区功能定位，努力实现城乡规划与地区经济发展、功能布局、产业发展契合衔接，促进城乡统筹协调发展。

　　不断强化产城互动共建的具体措施。充分发挥产业和项目在均衡配置资源、推动城市扩张、加速人口集聚中的作用。依托物流园区，启动桥北棚户区二三期建设，实现“十二五”末建成区面积达到8平方公里、汇聚人口8万人。依托经济开发区及其商务服务，加快红庙子镇城乡一体化步伐。依托农畜产品加工产业园及其配套产业链，推动文钟镇的城镇化进程，加快形成“以园兴城、以城促园”的产城一体化发展格局。

　　着力推动贯通城乡基础设施。以实现城乡联网、互通为目标，全面推动城市道路、供水供气、信息网络、垃圾处理等公共设施向农村延伸，卫生医疗、文化教育、健身娱乐等公共服务向农村拓展，有序推进农村转移人口市民化，积极探索村庄管理社区化，实现城乡建设与管理的良性互动。

　　深入实施民生优先战略，让广大群众更多更公平分享改革发展成果

　　保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。为进一步实现“劳有适岗、学有优教、住有宜居、病有良医、老有颐养、贫有多助”的“六有”目标，必须在更高标准实施民生优先战略。

　　积极鼓励创业、刺激就业，广辟增收渠道。以建设百万人口城市劳动力吸纳中心为目标，完善扶持创业的优惠政策，推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

　　切实加快公共服务均等化步伐。建立健全更加公平可持续的社会保障制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。依托公租房、廉租房，不断健全住房保障和供应体系。实施优质教育四年行动计划，办好人民满意的教育。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。

　　注重生态文明和精神文明，打造宜居宜业的生存环境。深化卫生城、森林城、园林城、文明城建设，持续开展清洁、绿化、畅通、亮化、市容整治等专项行动，着力提升城市管理水平。深入开展群众性精神文明创建活动, 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提升城市文明水平。

　　继续创新社会管理，建设法制红山平安红山。实施街道社区调整和社区改革试点，理顺隶属关系，整合社区资源，探索“一委一居一站一室”工作模式，提升社区网格化管理水平。扎实开展领导干部大接访、大走访活动，深入排查、及时化解信访问题，强化运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。巩固平安城区创建成果，不断提升群众安全感。

编辑：尹盼秋