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全面深化改革的伟大纲领

李君如 //m.auribault.com 2013-11-25 来源：天津日报

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　　根据这个指导思想、总目标和总任务，我们要牢牢把握五个要点：

　　一是，要坚持从社会主义初级阶段的实际出发。

　　也就是，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

　　二是，要坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标。

　　这个目标，强调的是制度的现代化。过去我们说，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。推进国家治理体系和治理能力现代化，则是从制度层面提出的现代化目标。这是《决定》的亮点之一，丰富了我国现代化的内涵。这就要求我们在全面深化改革时，必须更加注重系统性、整体性、协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　与此同时，我们要注意，“国家治理体系和治理能力现代化”所讲的“治理”，是一种新的治国理念。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量。它同自上而下的管理不同，是自上而下与自下而上相结合的，既发挥政府作用，又发挥社会作用，公民广泛参与的治国理念，是民主的一种表现；而且治国方式是法治的，依法治国，依法治理，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。

　　三是，要坚持以经济体制改革为全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　全会提出的全面深化改革的任务，即“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革，反映了各个领域改革的基本理念。但是，所有的改革中，重点是经济体制改革，这是由社会主义初级阶段的基本国情、社会主要矛盾和我国发展中国家的特点决定的。

　　在经济体制改革中，核心问题是处理好政府与市场的关系。这是多年改革开放的重要经验，也是近年来有一些人感到困惑的重大问题。这次以十分明确的语言强调要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。大家都已注意到，这次关于市场体系的作用，从原来提出的在资源配置中起“基础性作用”，改为在资源配置中起“决定性作用”。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样应该是市场决定资源配置的经济。这是一个非常重要的修改，明确了政府在资源配置中不能再发挥决定性作用，是《决定》的又一大亮点。

　　强调这一问题，意义何在呢？

　　意义之一，就是明确了市场的作用和政府的职能。我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预过多有关。比如产能过剩，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因就是政府在直接抓他关照的行业，而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。明确了市场的决定性作用，经济领域的所有改革，就可以围绕市场这个主线来展开和推进，以市场为标杆来检测。

　　当然，《决定》在强调市场的决定性作用时，也以十分明确的语言强调，要“更好发挥政府作用”。《决定》清晰地界定了政府的职能和作用，一是宏观调控，二是市场监管，三是公共服务，四是社会管理，五是保护环境。与此同时，我们将在财税体制、金融体制、土地制度和户籍制度等各个方面全面深化改革。在行政体制改革中，将把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。政府机构改革要坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。还要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。也就是说，政府要在改革转型的基础上，进一步解决好目前存在的政府职能越位、缺位和不到位并存的问题，承担起更为艰巨的调控、监管、服务等职能。对此，一定也要牢牢记住，不能出现偏颇或失误。

　　意义之二，就是明确了各种所有制经济的地位和作用。全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。同时强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

　　意义之三，就是明确了建设统一开放、竞争有序的市场体系的任务。使市场在资源配置中起决定性作用的基础，是加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。包括要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。同时，要进一步研究和解决农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。

　　四是，要坚持在经济体制改革牵引和推动下深化政治、文化、社会、生态文明的体制改革。

　　全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

　　全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

　　全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

　　全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　五是，要坚持在全面深化改革中加强和改善党的领导，推进党的建设制度的改革。

　　全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央已经决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要求各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

　　全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。

　　综上所述，以习近平同志为总书记的党中央是一个高举全面改革旗帜，敢于改革，又有领导改革大智慧的领导集体。我们要响应全会的号召，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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编辑：尹盼秋