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全面深化改革的伟大纲领

李君如 //m.auribault.com 2013-11-25 来源：天津日报

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　　（四）按照中国改革的内在规律领导改革的思想

　　习近平同志提出“摸着石头过河”与“加强顶层设计”相结合的改革方法论,是为了探索中国改革的内在规律。在湖北调研期间，他明确提出要研究深化改革开放的内在规律和五大关系，强调指出：“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”

　　在这五大关系中，一个十分重要的问题，就是要善于处理好改革、发展、稳定这三者关系。习近平同志在论述要坚持和发展中国特色社会主义的时候，多次把“发展中国”与“稳定中国”联系起来提。在论述全面深化改革的时候，又反复强调稳定是改革和发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。他要求我们对于深化全面改革过程中可能出现的困难和问题，要有足够的估计和思想准备，要处理好改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。他说，只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。

　　特别是，他强调改革开放是一场深刻革命，要把握好改革的正确方向。他说，我们必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。他还明确指出，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这个问题，在社会主义国家改革的历史上是有教训的，“苏东剧变”就是这样的“颠覆性错误”。因此，我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。

　　与此同时，习近平同志指出，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

　　“长风破浪会有时”。新一轮改革的航船即将启程，我们在习近平同志深化全面改革思想的引领下，一定能够扬帆远航，到达胜利的彼岸。

　　发展转型期和改革攻坚期的科学决策　　

　　认识来自实践，对策来自问题。习近平同志的全面深化改革思想，是在我国发展进入转型期、改革进入攻坚期的重要历史关头，全面考量了我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段经济社会发展新的矛盾和问题，认真总结了我国改革开放的历史经验和最新实践的基础上，经过充分调研、深思熟虑提出来的。因此，全面深化改革，在理论上是一个科学思想，在实践上是一个科学决策。

　　对于习近平同志为什么要强调“全面深化改革”，他本人在9月17日召开的党外人士座谈会上回答过这个问题。他说，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

　　事实就是这样。我国改革开放经过多年快速发展，在增长方式和发展方式上的问题越来越突出。党的十六大召开后不久，党中央就提出了科学发展观的问题。党的十七大又明确提出了“三个转变”，即经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向主要依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。应该讲，这些思路是正确的。问题是，怎么样按照科学发展观的要求，调整经济结构，加快转变经济发展方式。我们曾经采取增加农民收入、减轻农民负担、给农民提供买家用电器的优惠，激发广大农民的消费能力，来拉动经济；我们曾经考虑通过完善社会保障体系，使老百姓无后顾之忧，减少储蓄额，来促进消费；我们曾经下达一个又一个支持民营经济发展的文件，帮助他们克服发展中的困难；我们曾经通过组建一个又一个国有大企业集团，增加经济竞争力，带动国民经济发展；我们也曾经通过政府强有力的经济刺激办法，来应对危机，推动国民经济持续较快发展；等等。这些措施，有的立即见效，有的成效不大，大多没有从根本上解决问题。有的地方，原来的问题没有解决，新的问题又发生了。这几年，各地因征地、拆迁、污染等问题发生的一些群体性事件，也引起了我们的反思。

　　之所以出现这样的情况，发生这样的问题，原因是多方面的。这里，有思想观念的障碍，有体制机制的痼疾，有利益固化的藩篱。归结起来，就是要继续解放思想，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，就是要深化改革。而且，根据几年改革发展的实践，光靠单项改革也无法解决这些盘根错节、错综复杂的问题，因此，不仅要改革，还要各项改革相互配套、协同推进的全面改革。

　　所以，习近平同志今天提出全面深化改革这一重要思想，不是偶然的，是我国进入发展转型期和改革攻坚期的社会现实对我们党提出的客观要求。用习近平同志自己的话来说，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。正因为这样，我们说今天提出全面深化改革的思想，是一个科学的思想、科学的决策。

　　　十八届三中全会与到2020年的中国改革纲领

　　为了最大限度集中全党全社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力，以习近平同志为总书记的党中央决定在党的十八届二中全会关于推进国务院机构改革的基础上，在党的十八届三中全会上制定中长期全面深化改革的总体方案。

　　我们已经知道，党的十八届三中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》。这个《决定》，就是到2020年的中国改革纲领。

　　这个纲领，具有两个重要特点：

　　一是强调“中长期”。也就是，在时间上明确这一方案是管到2020年的，是同到2020年全面建成小康社会相配套的。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这里讲的“使各方面制度更加成熟更加定型”，是邓小平同志1992年“南方谈话”提出的，时不我待，现在离这一要求只有7年多时间了。

　　二是强调“全面深化改革”。自从党的十一届三中全会以来，历届党中央的三中全会都是以经济体制或农村经济体制改革为主题。这次三中全会根据党的十八大关于“五位一体”全面改革的思想和习近平总书记关于“更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破”的思路，制定的是一个包括经济、政治、文化、社会、生态文明制度改革在内的，又加上国防和军队改革制度、党的建设制度改革的，全方位的即“5+1+1”的改革方案。因此，这次三中全会文件起草组的组长是习近平总书记本人。全会通过的《决定》2万字左右，涵盖经济和社会等15个领域、60个具体的改革任务。

　　从这两个重要特点中，我们可以注意到，这个《决定》确实是一个到2020年的中国全面深化改革的伟大纲领。

　　要领会和把握这个全面深化改革的纲领，重点是要领会和把握好《决定》强调的全面深化改革的指导思想和总目标、总任务。

　　关于指导思想。全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　关于总目标。这次全会把全面深化改革的总目标定为：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　关于总任务。这就是全会《公报》所概括的“六个紧紧围绕”，一要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；二要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；三要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；四要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；五要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；六要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

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编辑：尹盼秋