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肖莺子：以扩大开放为引领以改革创新为动力加快提前全面建成小康社会进程

——访全国人大代表、广西钦州市委书记肖莺子

//m.auribault.com 2014-03-10 来源：科技日报

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　　深入开展“项目推进和招商引资攻坚年”活动

　　进一步增强经济发展后劲和活力

　　记者：今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。项目建设和招商引资对于一个地区的经济发展具有强大的助推作用。钦州市在这方面有何举措？

　　肖莺子：项目建设和招商引资工作事关钦州市发展全局。我们必须把项目投资作为调结构、增后劲、促发展的重要支撑，深入开展“项目推进和招商引资攻坚年”活动，继续保持投资适度较快增长，始终不渝地抓好招商引资工作，以大招商带动大建设大发展。

　　坚定不移推进重大项目建设。坚持和完善项目投资责任制，强化跟踪督查和考核激励机制，加快推动一批重大项目开工、投产。力争国投电厂二期、中电投热电联供一期等项目获国家核准并全面开工建设，争取汽车项目落地，推进中船钦州基地一期、玉柴石化二期、30万吨级支航道、贵港至合浦高速公路等项目全面施工，力促澄星磷化工二期等项目开工。开展中石油二期预可研，推进金桂林浆纸二期、华谊煤基多联产、华谊氯碱等项目前期工作。突出抓好县区重大项目建设，全年实施亿元建设项目300个以上。

　　坚定不移地开展全员招商。坚持招商引资、招商选资和招商引智相结合，建立完善招商项目预评估制度，加快引进一批技术水平高、带动能力强、税收贡献大的项目。认真研究新一轮产业转移的特点和规律，加快建立招商引资“企业库、项目库、政策库”，既重视引进国有企业，也重视引进民营资本，务实推进与粤港澳、东部沿海地区和内陆省份的产业合作。建立市领导联系在谈重大招商项目推进机制，强化部门和专业招商团队责任，围绕石化、装备制造等临港产业和高新产业发展，积极开展产业链招商，力争在关键领域和行业重大项目引进上有新突破，实现重大项目“储备一批、引进一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

　　坚定不移抓好要素保障。实施土地、资金、劳动力等生产要素倾斜政策，下决心解决一批现有项目无法落地问题。全面推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡和小微企业综合开发利用，积极实施征转分离、区位调整政策，推进土地集约节约开发，多渠道化解用地指标紧缺。进一步强化征地搬迁工作，坚决遏制各种违法抢建现象。推进“引银入钦”向纵深层次推进，加大中小金融机构、准金融企业和创新金融产品的引进工作力度。谋划成立市本级商业银行和担保公司，积极争取中央预算内投资及自治区补助资金。切实加强银企对接，争取开投集团、滨海置业、临海公司企业债券获核准发行。实施企业家培养计划，加大劳动力培训力度，鼓励企业与大中专院校建立人才培养实训基地。

　　深入开展“城市建设年”活动

　　努力提高城镇化建设质量和水平

　　记者：城镇化是现代化的必由之路。中央城镇化工作会议指出，要推进城镇化健康发展，为城乡居民带来更多福祉。结合实际，钦州市怎样推进以人为核心的新型城镇化？

　　肖莺子：推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。我们要认真贯彻落实中央和自治区城镇化工作会议精神，深入开展“城市建设年”活动，突出抓好滨海新城开发建设，统筹推进城乡协调发展，实现新城新形象、老城有新样、乡镇变模样，力争城镇化率达到46%。

　　大力推进城市新区开发建设。整合各种有利资源，创新开发体制机制，推动滨海新城开发建设出新形象、新效果。加大基础设施投入，完善功能性项目布局，建成北部湾国际大酒店、东盟生态园等标志性项目，力争建成北部湾大学一期，完成沙井岛东岸岸线整治，加快建设北部湾国际人才创业基地、茅尾海综合整治一期工程，争取落实一批新建龙头项目。坚持产业和城市融合发展，加强开发园区和城区功能整合，积极推动高新综合服务配套区、钦州港行政商务新区和三娘湾旅游度假区建设，打造产城融合示范区。启动实施“城市营销”计划，强化城市品牌推广力度，逐步打响钦州的生态宜居内涵和独特文化魅力，促进人口集聚和产业发展。

　　着力提升城市经营和管理水平。继续大力开展城市环境综合整治，突出市容市貌治理，规划建设物流、公交、停车场等站场，实施城市公交提升工程。推进智慧城市和数字城管建设。统筹推进“三城”创建，深入实施“园林生活十年计划”，完成中山公园改扩建、江滨公园建设，完善白石湖公园、林湖公园等特色城市景观设施，加快城区第二水源地建设，开工建设钦江五桥、环城北路，建成环城东路，打通主城区城市环路，建成黎合江交叉口综合整治项目。加大旧城区改造力度，推进人民路、中山路等历史街区保护规划、更新改造。切实解决社区公共服务用房问题。结合人防工程建设，加快城市地下空间规划及综合利用。

　　推进县城和重点镇规划建设。积极推进城乡一体化发展，推动公共服务、基础设施、社会管理、规划向县城、乡镇及城乡结合部延伸。编制实施新型城镇化发展规划，继续推进镇村规划集中行动，力争完成所有镇总规和重点镇控规编制。推进重点城镇路网、给排水、污水处理设施建设，抓好管道燃气县县通接入工程。加快发展一批经济强镇、特色小镇、安居村落，努力保护好乡村自然风貌。推动有条件的县开展“撤县设市”申报工作，继续推进灵山江北新区、浦北金浦新区、钦北新城开发建设。加强“镇改办、村改居”工作，稳步推进农民市民化进程。

　　加快建设区域性国际航运物流中心

　　充分发挥港口辐射带动作用

　　记者：钦州港是地区性重要港口，我国西南省区的主要出海口。随着广西北部湾经济区开放开发的深入，钦州保税港区和中马钦州产业园区的加快建设，钦州港将发挥越来越重要的作用。我们如何进一步加快钦州港的建设？

　　肖莺子：钦州港在中国—东盟自由贸易区中具有“桥头堡”的战略地位，是广西沿海的交通枢纽，中国西南物资的主要出海口，西南省区走向东盟和世界的门户。我们将围绕把钦州港建设成面向中国一东盟合作的区域性国际航运物流中心，抓住建设21世纪“海上丝绸之路”的机遇，强化集疏运体系和大通关能力建设，加快集装箱干线港建设，全面建成亿吨大港。

　　推进深水航道和大能力泊位建设。建成30万吨级油码头栈桥、支航道，30万吨级航道及油码头投入使用。加快国投煤炭码头、金鼓江石化码头建设，力争建成大榄坪北1－3#泊位，加快推进金鼓江航道建设，开工建设鹰岭作业区3－4#泊位。启动大环10万吨级集装箱码头、5万吨级通用泊位及航道前期工作，完成5亿吨大港规划和老人沙港区规划。港口吞吐能力达到1.1亿吨，力争吞吐量突破7000万吨，集装箱突破80万标箱。

　　加快完善综合集疏运体系。重点建设对接外部铁路大通道的市域铁路网络，优化整合港口铁路专支线及车场资源，建成运营黎钦铁路复线、大榄坪至保税港区铁路，开工建设火车东站经中马钦州产业园区至三墩铁路专线。加快建设配套站场和货场设施，开工建设钦州港站、马皇站等扩能改造工程项目。加快建设钦灵一级公路及火车东站综合客运枢纽，开工建设沿海高速公路改扩建钦州段、南宁至钦州二级公路改扩建项目，加快浦北至中马钦州产业园区一级公路等项目前期工作。

　　提升港航综合服务水平。规划建设港航服务业集聚区，争取国家给予更多政策支持。优化内外贸航线网络，新增和加密至东盟国家主要港口集装箱班轮航线，开展区域内贸、水水中转业务及内外贸同港同船运输作业，运营好北部湾三港 “穿梭巴士”，推动集装箱货物中转集聚钦州港。加大外贸集装箱货源培育力度。积极建设“无水港”，扩大与西南中南内陆腹地的海铁联运业务。出台“大通关”扶持政策，完善口岸基础设施，加快建设电子口岸、互联互通电子信息平台，设立航运服务中心，建立口岸和港航工作定期会商联动机制。加快钦州港与东盟国家主要港口城市互联互通，力争完成中国－东盟港口城市合作网络钦州基地首批项目建设。

　　全面深化改革、扩大开放

　　积极打造对内、对外开放合作新高地

　　记者：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。党的十八届三中全会谋划了全面深化改革的宏伟蓝图。对于钦州市来说，如何结合实际，推动重要领域改革取得新突破？

　　肖莺子：全面深化改革，提前全面建成小康，是钦州市各族人民的热切期盼，是时代赋予我们的历史责任和共同使命。我们将坚持把改革创新、扩大开放贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节，从钦州实际出发，从存在问题入手，坚决破除影响跨越发展的体制机制，进一步增强发展的内生动力。

　　推进重点领域改革。深化经济体制改革，突出抓好新一轮市直国有企业改制、财税体制、投融资体制、园区体制、科技体制、华侨农林场体制等改革。积极发展混合所有制经济，按照“非禁即准”的原则，鼓励引导民间投资进入市政公用事业、保障性住房、医疗、教育等公共服务领域，研究制订公共资源特许经营管理办法。深入推进“财源经济发展三年倍增计划”，完善上下联动、部门协作抓财源建设的工作机制，继续推动出台行业培植财源扶持政策。深入研究用好用足沿边金融综合改革试验区政策，争取国家、自治区支持钦州在金融、行政管理、对外开放等领域先行先试。完善行政审批配套制度，研究投资准入、审批权下放等重大政策。全面推进自治区级统筹城乡综合配套改革试点，以滨海新城、部分重点镇等区域先行试点，稳步推进户籍制度等改革，探索城乡一体化发展的途径和模式。

　　扩大对内对外开放。围绕打造西南中南开放发展新的战略支点的要求，争取国家重大项目和重大政策支持。进一步放大各类开放开发平台的政策效应，积极研究申报设立钦州自由贸易港区。建立健全中马两国政府合作机制，完善“两国双园”联合理事会制度，加快建成中马双边合作的“旗舰”项目。争取尽快出台中马钦州产业园区优惠政策和园区管理办法，洽谈引进中马“硅谷”等项目。拓展钦州保税港区服务功能，加快创建全国进口酒类综合服务产业知名品牌示范区，申报建设进口肉类、水果指定口岸。加快川桂临海产业园建设，带动对内开放合作跨上新台阶。

　　促进对外贸易稳定增长。发挥港口对产业和贸易的带动作用，力争编织工艺、茧丝绸申报成为自治区级出口转型升级示范基地。申报国家级磷酸产业出口基地，培育电子、农机、粮油等支柱产业出口基地。积极扩大边贸业务。不断加大国际市场开拓力度，组织企业参加中国—东盟博览会等各种境内外知名展会，扩大进出口规模。争取国家尽快批准给予广西中石油国际事业公司原油非国营贸易进口资质。

　　充分发挥沿海港口和独特区位优势

　　加快构建北部湾现代服务业中心

　　记者：现代服务业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志，其发展水平的高低反映一个城市的发达程度，体现一个城市的发展活力。钦州市如何发挥自身优势，加快现代服务业的发展？

　　肖莺子：加快发展现代服务业,是现代经济的重要特征,是产业结构调整的重中之重,是转型升级的战略举措。钦州作为一个西南出海通道上的枢纽城市、面向东盟的门户港和桥头堡，必须大力发展现代服务业。我们要着力完善港口和城市服务功能，以高速铁路开通为契机，加快布局一批文化、旅游、商贸、物流等服务业项目，推进现代服务业集聚化发展。

　　推动旅游文化融合发展。围绕规划建设北部湾旅游文化产业发展高地的目标，研究出台扶持旅游文化产业发展的政策措施，着力打造一批旅游文化品牌。加快推进麻蓝岛文化旅游度假区、千年古陶城和北部湾博物馆建设，启动三娘湾旅游区创建国家5A景区。积极开展旅游产品营销，围绕滨海旅游、山水旅游、文化旅游和老城旅游，着力打造一批精品旅游线路。挖掘开发历史文化遗产，开展跳岭头申报国家级非物质文化遗产保护名录，启动坭兴陶烧制技艺申报世界非物质文化遗产。

　　繁荣发展商贸物流业。加快制定出台促进商贸流通业发展的扶持政策，引进一批区域性综合商贸龙头企业，培育打造商贸新品牌。推进专业市场建设和农贸市场改造整治，建成东盟农产品大市场一期、东盟商贸城，加快建设北美商贸城一期，开工建设北部湾国际汽车城等项目。启动一批重点镇商贸中心建设。积极发展总部经济、文化创意、电子商务等新兴业态，大力发展休闲养老、健康养生等生活性服务业。加快培育发展现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业。

　　规划建设一批服务业集聚区。要像发展工业园区一样，支持和引导服务业集聚区加快发展。重点围绕满足城乡居民需求和产业发展需要，调整优化城市和县城商业街区布局，完善工业园区配套服务功能，规划建设新的生产和生活性服务业集聚区。积极推进白石湖中央商务区、沙井岛体育文化体验区、钦州港航运服务集聚区建设。改造提升金海湾大街、人民路、钦州湾广场等综合性商贸服务业集聚区，支持年年丰、恒基广场等城市综合体开发建设，规划建设河东高新城商业圈、火车东站商业集聚区、汽车北站商贸服务区等。依托三级甲等医院，积极规划发展医疗服务和健康产业集聚区。

　　切实保障和改善人民生活

　　更大力度推进美丽钦州、和谐社会建设

　　记者：悠悠万事，民生为大。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府执政理念之本。钦州市如何统筹做好保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平和质量？

　　肖莺子：富民惠民，坚持为民办实事办好事，着力解民忧、除民困，让老百姓真正享受到发展带来的实惠，是钦州市各项工作的根本出发点和落脚点。我们要把保障和改善民生放在更加突出位置，为民多办实事好事，积极创新社会管理，构建符合时代特征、满足群众需求的社会保障和管理体系，让发展成果更多、更公平惠及百姓。

　　加快完善公共服务网。坚持教育优先发展，切实加大教育投入，促进各级各类教育协调发展。加快北部湾大学建设，启动广西英华国际职业学院“专升本”，推进广西医科大学钦州项目、广西安全技术职业学院迁建。开展中小学标准化建设，新建或改扩建一批中小学校及幼儿园，逐步解决大班额问题，加快农村中小学教师周转房建设。实施新一轮职业教育攻坚五年计划，建成市职教中心二期。推进老年大学建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。开工建设市儿童医院、浦北中医院搬迁项目，提高基本公共卫生服务水平。全面完成村级阵地“八个一”建设任务。实施文化惠民工程、市民文明素质提升工程，广泛开展群众性文化体育活动，组织承办广西第十三届少数民族传统体育运动会。

　　努力健全社会保障网。继续抓好一批为民办实事工程，切实解决好群众关心的热点和难点问题。突出抓好灵活就业人员、个体工商户和非公经济企业社会保险扩面征缴。加大就业创业帮扶，全年城镇新增就业人数2.5万人，转移农村劳动力6万人。加快保障性住房建设，建成各类保障性住房4147套。完善失地失海农渔民社会养老保险政策。加强城乡低保、医疗救助、农村五保供养等工作，实现“应保尽保”，提高社会救助水平。

　　切实强化社会安全网。加强综治基层基础建设，实现村级综治“五个一”、社区网格化管理、综治信息化系统县镇村全覆盖。加大对社会治安重点地区和“两抢一盗”、黄赌毒等突出问题整治。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件预警、应急处置机制，增强应对债务风险和预防、应对各类突发事件的能力。加强互联网监管，及时回应群众关切，正确引导舆论。创新信访工作机制，构建综治信访便民服务体系，积极排查化解各类矛盾纠纷。推进食品药品监管体制改革试点，完善市、县（区）、镇（街道）食品药品监督管理机构。坚守安全生产“红线”，突出抓好危化企业、矿山、烟花爆竹等重点领域安全生产监管。加强防灾减灾和防汛抗旱防台风工作。

　　同时，我们要以开展“美丽钦州·清洁乡村”活动为契机，推进农村垃圾、污水处理等基础设施建设，全面推进生态文明建设，保护好青山绿水、蓝天碧海。强化环境保护责任制，重点抓好茅尾海、钦江流域污染防治，坚决完成节能减排目标任务，加强造林绿化。

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编辑：尹盼秋