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长江经济带建设要抓住三个“三”

秦尊文 //m.auribault.com 2014-07-03 来源：重庆日报

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　　长江经济带包括11个省市,总面积203.78万平方公里。显然,在地跨东中西三大地带、如此广袤的国土空间进行大规模开发,只有抓住重点,才能有序有效推进。笔者认为,长江经济带应重点建设好三个“三”:三大航运中心,三大中心城市,三大城市群。

　　建设三大航运中心

　　2011年1月21日,国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》作出“加快上海国际航运中心建设,推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设”的重大决策。2013年9月国家发改委牵头起草《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》,要求做大上海、武汉和重庆三个航运中心,推进腹地开发。2014年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提到“依托黄金水道,建设长江经济带”。这是发挥内河水运运能大、占地少、能耗低等优势和推进资源节约型、环境友好型社会建设的必然要求,也是“依托长江这条横贯东西的黄金水道打造中国经济新的支撑带”的基本条件。

　　上海一直把长江水运发展作为推进国际航运中心建设的重大战略举措,着力“编织”高等级航道网,不断优化港口集疏运体系;成立了全国船舶交易信息平台,会员单位涵盖长江沿线10余家交易机构;初步形成现代航运服务体系框架,航运服务辐射范围由长江流域向全国延伸;加强与沿江兄弟省市的航运合作,推动港口企业大力实施“长江战略”,与沿江多个港口建立战略合作关系,形成了港口、航运及物流三大合作体系。

　　武汉长期与长江上下游地区开展密切合作。2013年7月21日,习近平总书记在武汉考察时指出,长江流域要加强合作,发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道。武汉充分发挥阳逻港作为启运港退税的政策优势,加强与上海国际航运中心的密切合作,真正发挥中部地区通江达海的优势。借鉴上海自由贸易试验区经验,将阳逻港、东西湖保税物流中心、东湖综合保税区等资源整合起来进行“区港联动”。习近平在武汉阳逻港还表示,长江航运发展不能只盯着国际市场和长三角地区,一定要向内延伸到整个流域,调整航运组织形式也是赢得发展的一大途径。武汉长江中游航运中心要发挥开发长江中上游腹地和向西开放的带头作用,在巩固发展与武汉新港喂给港——泸州港关系的同时,加强与重庆长江上游航运中心、宜宾物流航运中心的紧密合作,对接中巴、中印缅经济走廊和“渝新欧”国际大通道,融入丝绸之路经济带,开创对内对外开放新局面。

　　重庆建设长江上游航运中心,除继续整合辖区内沿江港口外,要积极加强与云贵川等地港口的分工合作。2013年底,重庆已与四川宜宾港签订战略协议,宜宾港小船来重庆转大船,再运往武汉、上海等地。尽快将重庆-泸州-宜宾-水富航道的标准从目前的Ⅲ级提高到Ⅱ级,达到常年可昼夜通航2000吨级货船,力争在2020年提升至Ⅰ级,常年可昼夜通航3000吨级以上货船。还要与湖北一起推动三峡枢纽水运新通道研究和建设,推广“三峡船型”和江海直达船型,提升长江黄金水道功能。重庆长江上游航运中心要实现水运与公路、铁路、航空、管道等运输方式的有机衔接,发展多式联运,发挥各种运输方式的比较优势和组合效益,构建现代综合运输体系,打造全国性综合交通运输枢纽。

　　建设三大中心城市

　　要建设好上海、武汉、重庆三大中心城市,充分发挥在长江经济带中的辐射带动作用,上海要当好全国经济中心和“东部率先”龙头,武汉和重庆要分别当好“中部崛起”、“西部大开发”的龙头。

　　上海为国家中心城市,并在创建世界城市。要建设好“四个中心”——即除了建设国际航运中心外,还要建设国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心。在国际经济中心建设方面,要着力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业,促进跨国公司及外商投资、国际研发中心进驻发展;在国际贸易中心建设方面,上海要着力打造具有国际竞争力和国际影响力的国际“购物天堂”;在建设国际金融中心方面,上海积极建立与人民币国际化相适应的人民币产品市场中心,成功推出国债期货、沥青期货、黄金交易基金,推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点,集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运公会上海中心等功能性机构。在建设“四个中心”的同时,要全力办好自贸试验区。其核心是加强制度创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革,及时修订负面清单。创新贸易监管制度,促进内外贸一体化,深化金融开放创新,推进服务业扩大开放,促进自贸试验区与“四个中心”联动发展。

　　武汉为中部地区中心城市,正在创建国家中心城市。要优化“1+6”空间布局,应实施“一主一副五卫”战略。“一主”指主中心城区,即7个中心城区的建成区,加上已与中心城区连成一片的吴家山、汉口北等区域;“一副”是指阳逻临港产业新城(阳逻开发区、阳逻街、仓埠街、双柳街、涨渡湖街)、化工新区和花山地区构成的副中心,可命名为“武汉新城”;“五卫”是指纸坊、蔡甸、前川、邾城、纱帽等5个新城区人民政府驻地。要重点开发副中心“武汉新城”,这里有武汉新港,有80万吨乙烯工程,有花山新城,代表着武汉的未来和希望。要依托大港口发展大水运,围绕大水运发展大工业,依托大产业形成“大城市”。到2030年,“武汉新城”有望达到300-400万人规模,真正形成“一主一副”大格局,将武汉“三镇”彻底改变为“双城”空间布局,既缓解老城区“大城市病”,又为武汉未来数十年的发展开辟出空间。

　　重庆正在全面建设国家中心城市。在进一步推动五大功能区域发展战略的基础上,着力推进主城特大城市功能完善和空间拓展,全面提升城市综合竞争力和国际化、现代化水平。全面实施城市新区发展规划,合理划分城市功能,协调推进城市发展,提高城市发展水平。提升中心城区综合服务功能,完善市政基础设施,改善人居环境,提升城市品质,促进现代服务业聚集发展,打造金融、商贸、会展之都和国际旅游城市。建立健全城市创新体系,建设高端产业集聚的创新型城市。积极推进中央商务区建设,建设高端服务业集聚区。提升两江新区综合功能,重点发展新能源汽车、高端装备制造、下一代信息技术、生物等战略性新兴产业,打造我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地。运营好“渝新欧”国际铁路联运大通道,发展多式联运,积极融入丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带,推动长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。加强与沿江、沿海、沿边地区跨区域通关协作,深化“属地申报、属地放行”、“渝深快线、区域联动”等便捷通关模式,推动信息互换、监管互认、执法互助,开展外贸“单一窗口”服务试点,提高效率,降低通关成本。

　　要推进上海、武汉和重庆三大中心城市的协商与交流,探索建立紧密的合作机制,强化中心城市的辐射引领功能和综合示范功能。

　　建设三大城市群

　　在2013年9月《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》起草工作动员会议上,国家发改委主任徐绍史讲到长江经济带的4个战略定位,第一个就是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。实际上就是要建设这三大城市群,为长江经济带提供强有力的支撑。

　　长三角城市群是我国实力最强的城市群,其成员跨越上海市、江苏省、浙江省和安徽省,成员城市面积20多万平方公里。长三角城市群发达的交通网络、便利的基础设施以及多元化的产业发展布局,推动了城市群内部的一体化发展。上海的国际经济、金融、贸易和航运中心的作用日益凸出,南京和杭州以生产性服务业为代表的现代中心城市职能日益加强,苏州、无锡、常州、宁波等城市也形成明显特色,城市实力日益增强。国务院以国函〔2010〕38号正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位,即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　成渝城市群位于长江上游,成员城市面积20多万平方公里,与长三角城市群相当。是我国自然资源富集区之一,已形成以汽车摩托车、化工医药、冶金、机电、能源、旅游等为支柱的经济体系,是西部地区重要的经济中心。2011年3月2日的国务院常务会议讨论并原则通过了《成渝经济区区域规划》,明确要求“加快形成辐射作用大的城市群”。其空间结构是重庆、成都双核。国务院要求“充分发挥引领区域发展的核心作用,加强重庆、成都城市之间的资源整合,优化城市功能,实现错位发展,打造带动成渝经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市”。

　　长江中游城市群,是以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体构成的新城市群,成员城市面积约30万平方公里。2012年8月,《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》明确提出要促进长江中游城市群一体化发展。2013年9月,国家发改委在武汉组织召开长江中游城市群一体化发展规划前期工作会议,长江中游城市群战略进入实施阶段。虽然长江中游城市群进入国家层面比长三角、成渝城市群晚,但它将三大城市群连接起来,推动形成世界上最大的城市群连绵带——长江城市群连绵带。长江中游城市群不仅要在内部推进一体化,还要积极与长三角、成渝城市群对接发展。

　　2014年4月底,国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会指出:“让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。”要联合加快沿江铁路等基础设施建设,加强长江流域生态建设和环境保护,搞好沿江产业协调布局,推进“四化同步”发展,使长江经济带真正成为中国经济的新支撑。

　　(作者系湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任、博导)

编辑：尹盼秋