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构建提案办理协商链式运作机制

//m.auribault.com 2014-07-02 来源：人民政协报

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　　提案工作涉及提案撰写、审查、立案、办理、落实、反馈等众多环节。政协组织要探索创新提案办理协商工作，构建“三全、四好”的运作机制（“三全”即全局性定位、全过程协商、全方位联动；“四好”即提好提案、立好提案、办好提案、用好提案），打造“节节完善、环环紧扣、动力传递、科学运转”的提案工作链条，切实提高提案办理协商科学化水平。

　　推进提案办理协商，在工作理念和要求上，坚持“三全”原则：

　　一是全局性定位。坚持把提案工作摆在政协工作全局的重要位置，协调各方，谋划思路，推进工作。注重从体制机制、规章制度上来确保提案作用的发挥，探索建立提案办理工作部门年度岗位目标责任制考核实施办法，完善“党委重视、政府支持、政协主动、各方努力、社会关注”的提案办理协商格局。

　　二是全过程协商。提案人、承办单位、督办单位等由于所处位置不同、了解情况不同、看问题角度不同，通过协商能够增进共识。因此，要坚持把协商民主贯穿于提案工作的全过程，体现在提案工作的各方面。无论是提案的征集、撰写、审查、立案、交办，还是办理、落实、反馈等环节；无论是委员、承办部门、督办部门，还是主办部门、会办部门，都要积极沟通、充分协商。

　　三是全方位联动。政协提案，提交平台在政协，办理落实靠部门，检验标准在于群众满意。推进提案办理协商，要各方联动，统筹整合，紧紧围绕整个提案工作链条来整合力量、整合资源、整合工作，充分调动各主体、各环节的积极性，形成强大合力。

　　推进提案办理协商，要抓好关键环节，致力“提好提案、立好提案、办好提案、用好提案”，系统构建科学的提案办理协商工作链条。

　　征集协商，提好提案。如何提好提案？重点要在提案选题和撰写过程中加强协商、科学引导、优化服务。近年来，绍兴市政协探索了广泛征题、对口商题、界别议题等做法：一是拓宽渠道，广泛征题。通过调研走访，赴社区、农村、企业开展“界别社情征询日”活动，在新闻媒体上公开征集，向全体政协委员书面征集等多种方式，广泛听取各方意见建议，编制提案选题参考目录，供委员撰写提案参考。二是专题调研，对口商题。以前委员个人写提案调研难度较大。绍兴市政协根据委员选题内容，集中组织到对应部门调研，搭建了委员与部门沟通协商的平台，既有利于提高提案的针对性，又有利于推进部门工作。三是界别活动，协商议题。各界别通过网络平台、召开提案选题协商会等多种形式，讨论形成界别集体提案。这些做法，把协商民主引入提案的产生过程，目的是从源头上提高提案质量。

　　审交协商，立好提案。哪些提案能立案？如何精准交办，解决提案“回娘家”问题？为破解这些难题，重点采取三方面措施：一是突出质量至上，严格立案标准，坚持数量服从质量，坚持把协商贯穿于立案的全过程，探索建立“宽进严出、三审把关”的提案审查立案模式。二是完善交办体制，确保供需对接。根据提案内容，涉及党群系统的由市委办负责交办，涉及政府系统的由政府办负责。两办都配备专人负责提案办理工作，并组织召开了党群系统和政府系统两个提案预交办会议，分别与各部门进行初步对接协商，对其中交办有疑异的当场进行协调，为提案正式交办打好基础。三是创设全体会议提案，提升提案层次。对于涉及全市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，以全体会议表决的形式形成全体会议提案，然后以政协文件的形式报送市委、市政府研究办理，提案办理结果向下一次政协全体会议通报。

　　督办协商，办好提案。一是重点提案专题督办。将重点提案与内容相近的集体提案和个人提案整合成专题督办。在政府领导专题调研、领衔办理的基础上，召开由领办、督办领导，主办、会办部门负责人和提案人参加的面商会。形成主席负责、专委会参与、提案委协调的重点提案专题督办机制。二是同类提案集中督办。原则上，对承办5件以上提案的市级职能部门，由部门召集进行提案协商办理工作，提案委集中督办，提高办理工作效率和成效。三是难点提案会商督办。对连续多年关注、但难以解决的提案，列为难点提案进行会商督办，以改变以往少数提案年年提、年年都难办的状况。四是上年提案跟踪督办。每年开展两次提案办理“回头看”，使市政协七届一次会议“正在解决和计划解决”的提案由239件减少到131件，解决率由46.4%提高到68.5%。

　　转化协商，用好提案。一个好的提案，不仅要能“办”，更要能“用”，发挥实实在在的作用。因此，要切实做好提案转化运用工作，拓展提案的功能和价值。一是促进转化为党政决策和民生实事工程。绍兴市政协每年将委员重点关注的民生提案汇总成册，供市政府确定年度民生实事工程参考。如关于缓解交通拥堵问题，2013年共收到这方面提案25件，我们对此梳理后报送市政府。市委、市政府当年就将“治理交通拥堵”作为第一号民生实事工程。二是转化为政协重要履职议题。市政协在确定年度工作重点时，认真梳理和采纳委员提案的建议。对一些重要提案选题，将其转化为大会发言、调研协商课题、视察监督内容、社情民意信息等。为进一步用好提案，今年市政协根据14项年度重点工作，梳理了与此内容贴近的55件提案，明确提出在推进这些重点工作时，必须邀请相关提案人参加，并认真吸纳相关提案的意见建议，同时要求以这些重点工作为抓手，推动提案落地见效。

　　（作者系浙江省绍兴市政协主席）

编辑：尹盼秋