农民的土地权益如何“确保”－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

农民的土地权益如何“确保”

——对北京市大兴区北臧村镇八家村梨园土地流转的调查

杨明方人民网记者赵恩泽 //m.auribault.com 2014-02-18 来源：人民日报

分享到：

2月8日，雪后放晴，村民巴洪光向记者讲述八家村梨园的由来。本报记者　江山摄

大兴区农工委授予八家村梨园“样板园”匾牌立在梨园大门口。本报记者　江山摄

　　2014年1月12日和2月7日，人民日报读者来信版邮箱（rmrbdzlx@126.com）先后收到北京市大兴区北臧村镇八家村村民反映“土地未确权即被流转”的来信。2月8日上午9时许，我们踏着京城入冬百日来降下的第一场雪，来到北京南六环外生物医药基地经五路西侧八家村采访。

　　梨园“纠纷”

　　八家村很小，只有四五十户，在册人口224人。村民来信提及的84亩梨园入口处，立着“北京老胡梨园”门牌。大门内有一块“大兴区典型村级科技示范户样板园”的牌子，是大兴区农村工作委员会于2011年3月设立的。透过另一块牌子上褪色的“旅游须知”，可以看出这是一个颇具规模的“休闲采摘园”。

　　据了解，1993年，大兴县北臧村乡八家村合作社作为发包人与本村村民胡振强签订《梨园承包合同》。按照合同约定，承包期限为18年，最初每年交纳承包费0.9万元，后来逐渐上浮到每亩1.9万元每年。18年间，胡振强累计向八家村交纳承包费31.4万元，约合每亩承包费200元每年。

　　2011年10月30日合同到期后，胡振强未按合同规定及时交回承包地。八家村合作社起诉到大兴区法院，要求胡振强交回所承包土地。胡振强提出反诉，要求八家村合作社支付其“提高土地生产能力的投入补偿款”100万元。大兴区法院经过审理，判决八家村合作社补偿胡振强“投入补偿”82万元。

　　八家村方面认为：“胡振强廉价承包八家村合作社土地18年，每年有几十万的利润，合同到期他不但不交回土地，反而每个村民还要给他补偿3600元。”八家村合作社不服一审法院判决，上诉至北京市一中院。北京市一中院维持原判。八家村合作社只好“认账”，最终同意向胡振强支付82万元补偿款，于2013年底“收回”承包权。两年诉讼期间，胡振强又无偿占有了梨园两年的收益。

　　“84亩梨园白用20年不说，还要倒贴给他50万元。”这就是让八家村老百姓感到愤懑难平的梨园承包“逆转”剧情，也是这片梨园给八家村群众利益造成的“一次伤害”。

　　还没等八家村老百姓“缓过劲来”，八家村股份经济合作社（发包方）又于2014年1月1日与京南双龙苑观光农业有限公司（承包方）签订了《土地流转合同书》。八家村有群众认为，该承包方法定代表人并非八家村集体经济组织成员，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定，他们感到合法权益遭受“二次伤害”。

　　“负债”流转

　　2月8日，雪后放晴的京郊大地，一片银装素裹。记者踩着厚厚的积雪，走进八家村梨园。

　　村民巴洪光今年68岁，梨园就在他家房后。他认为，农业部2005年第47号令《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条有明确规定：“没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”他说，村里好不容易把地“收”回来了，自己作为八家村农户，是合法承包方。他只想把属于自己的承包地要回来，自己直接经营。“即便流转，也要先确权确地，把土地承包到户，再依法进行土地流转！”

　　村民巴志英在前几年当过一届村委会主任，现为八家村党支部委员。他认为，按照国家和北京市的相关规定，如果农民要求直接经营土地的，就首先应该把这块集体土地确权确地到户。“村里绕过这个环节，或者说把这最重要的一步接过去，直接把土地流转给双龙苑公司，等于剥夺了八家村老百姓的权益。”他说村支书刘学武曾拿着关于原老胡梨园解决方案的“会议记录”找他签名，当时他就问：会是什么时候开的？怎么讨论的？连会都没开过，怎么会有这份“会议记录”？所以他没在上面签名。

　　2月8日，春节后第二天上班时间。下午3时许，记者前往八家村村委会，想看看会议记录和流转合同。村委会院子里空无一人，给村支书刘学武打电话，手机通了无人接听。

　　记者又来到北臧村镇政府。在北臧村镇党委宣传部，记者提出相关采访要求。经过北臧村镇党委宣传部几番催促，八家村党支部书记兼八家村股份经济合作社社长刘学武终于露面了。他拿来两份材料。一份是标明于2013年12月31日在村委会办公室召开、关于原老胡梨园解决方案的“八家村社员代表会议记录”。另一份是2014年1月11日召开的“八家村民主活动日会议记录”，提及八家村梨园土地流转问题，无异议、按原方案执行等。

　　八家村梨园《土地流转合同书》规定，土地流转期限20年，土地流转金标准为每年每亩1500元，合同期内不得提高土地流转金。

　　“20年前村里签订承包合同，还知道约定承包费逐年上浮，现在把梨园包给村集体外的人，承包费竟然20年不变！”巴志英告诉记者，梨园东侧挨着生物医药基地的武北路已列入市政规划，即将拓宽修路，不出一年时间人们将看到，修路时仅梨园网架和砍伐梨树的补偿款，就能让承包方把他们“帮忙”支付的82万元司法判决补偿款加倍拿回来。“村民的利益又在哪里？”巴志英问。

　　“确权”之争

　　于淑萍是八家村21名“村民代表”之一。曾有村干部拿着“会议记录”找她签字，她说自己没跟大伙儿商量，不能签这个字。后来村里又找她，她觉得“抹不开面子”，于是签了字。她给记者看了一份《八家村梨园分配方案》，盖着八家村党支部、村委会和股份经济合作社三个公章，落款日期为2014年1月26日，上面有她和丈夫两个人的签名。“这上面的名字不是我们本人签的。”有村民指认，上面的签名与村委会委员巴文超的笔迹相似。

　　这份“具法律效力”的《八家村梨园分配方案》核心内容是：确股确利，每人一股20年不变平均分配流转费，每三年分配一次，每次人均分配1680元。

　　2014年1月8日，八家村村民巴洪光以梨园在未确权的情况下被流转、与国家和北京市有关法律、法规不符为由，向北臧村镇提交“信访申请书”，请求北臧村镇政府纠正八家村梨园流转合同中不合法的内容。

　　1月中旬，村民祁国建在大兴区农业信息网上提交信访函，认为八家村在没有确定承包经营权且没有承包方委托的情况下，违法流转土地，剥夺了法律赋予农户的土地承包经营权和土地流转的权利，请求相关部门处理此事，还给农户84亩果园相应的土地承包经营权和土地流转权利。

　　1月28日，大兴区农工委副书记钱文、区经管站副站长张春红到北臧村镇召开现场办公会，通知巴洪光、祁国建参加。大兴区农业信息网就此发布的相关报道称：“张春红副站长肯定了八家村土地确权流转的操作程序依法、依规，分析了该村确权确利的做法，符合京郊特色，保障了农民的权益。”张春红表示，根据北京市2004年“17号文件”有关精神，土地确权可以采取确权确地、确权确利、确权入股等多种方式。

　　记者找到这份“京发［2004］17号”。文件中明确写道：土地确权的范围要严格按照法律规定，除“四荒”地外，都应当纳入确权土地范围；二轮土地延包中，没有确权确地到户，或只将部分土地确权确地到户，农户要求直接承包经营土地的，要确权确地到户；对不要求直接经营土地的农户，可以确权确利，通过土地承包经营权流转，确保农民的土地收益。

　　村民祁国建说，北京市的文件讲得很清楚，以农户是否要求直接经营土地为前提，可以按两种不同方式来处理，怎么到了区里、镇里就变成了“三选一”的关系？村里更“爽快”，直接变通为“确股确利”，那么，北京市明确规定“确权确地到户”的权利如何得到“确保”？

　　由此看来，到底是应该确权确地，还是确股确利？在基层部门和农户之间存在较大分歧，有待相关部门认真面对，妥善处理。

编辑：尹盼秋