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以改革创新解决“成长中的烦恼”

//m.auribault.com 2014-01-28 来源：新华日报

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　　2014年是全面深化改革的第一年。对南通而言，重点是要抓好省委、省政府批准的《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》的落实工作。

　　南通拥有陆域和海域面积各8000多平方公里，陆海资源综合开发利用的潜力巨大。经过长期以来的开发建设，在统筹推进港口、产业、交通、生态建设以及岸线和腹地开发等方面取得了重要进展，但同时面临着陆海资源要素配置难、生产力布局不够合理、生态环境亟待统筹改善和协调各种复杂利益关系等“成长中的烦恼”。

　　省委、省政府支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，为南通提供了发展的重要载体、改革的重大平台。南通将抓住重大机遇，积极先行先试，加快构建“六大体制机制”，为全面深化改革探索路子、积累经验。

　　一是加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制。我们将重点探索海域使用管理、陆海土地资源统筹利用、金融等要素市场方面的制度改革，实现陆海资源要素联动利用，促进陆海空间布局统筹优化。

　　二是加快构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制。我们将把沿江“腾笼换凤”与沿海“筑巢引凤”结合起来，形成沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点的产业发展格局。

　　三是加快构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制。目前，南通江与海、陆与海的联动性、协调性、互补性还不够强，区域开放度与融合度还不够高。我们将加快推进港产城融合发展，完善重大基础设施支撑体系，创新载体平台建设机制，健全区域融合发展促进机制，在江海联动、跨江合作中提升开发开放水平，增创特色发展、融合发展新优势。

　　四是加快构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制。这是全面深化改革的一项重要内容，也是创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的一个重要方面。我们将着力推动城市管理制度、城乡权益置换制度和生产要素配置制度创新，加快形成由中心城市、县级城市、小城镇、规划布点村庄构成的城乡空间体系，促进城镇化质量提升和城乡发展一体化。

　　五是加快构建统筹社会建设促进基本公共服务均等化的体制机制。促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的根本目的，也是陆海统筹发展的应有之义。我们将注重深化行政体制和社会体制改革，加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，深化社会保障制度改革，改进政府提供公共产品和公共服务方式，解决好沿海开发中失地农民和失海渔民社会保障问题。

　　六是加快构建统筹陆海生态环境保护的体制机制。环境污染、生态破坏，很大程度上与体制机制不健全直接相关。我们将完善陆海环境准入、执法监管、落后产能退出机制，建立海洋生态综合管控、海洋生态补偿和合理利用海洋环境容量等制度，创新陆海环境一体化管理机制和政策，促进陆海生态环境相互协调、持续优化。（作者为南通市委书记）

编辑：尹盼秋