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安徽法院:两升两降让案结事了
彭波//m.auribault.com2014-01-15来源:人民日报
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  党的十八届三中全会提出,要把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。一边是社情民意的真实反映,一边是建设法治中国的必然要求,如何更好地维护群众的合法权益,让“群众信访更信法”?安徽省法院系统从问题着手,抓住源头治理,有效化解了大量涉法涉诉信访。

  在2013年审理的近50万起案件中,实现了调解结案率和息诉服判率的“两上升”,涉诉信访率和强制执行率的“两下降”。

  加强审判管理

  提升办案质量

  审判是诉讼的最后一个环节,也是实现司法公正的最后一道防线。

  “全省法院向管理要质量、要效率,把审判质量作为提升司法公正的‘指挥棒’和‘风向标’。”安徽省高级人民法院院长张坚的话掷地有声。从2013年起,安徽省高院在全省法院系统开展了审判管理“规范化、信息化、科学化”专项活动。

  马鞍山中院完善审判管理制度体系,以均衡结案促公正高效;铜陵市中院制定《审判管理督查方案的规定》,有序开展“庭审行为规范”督查活动……在安徽省高院的大力推动下,各级法院建立健全工作机制、加大监督管理力度、严把案件质量关口。

  从立案到结案,从审判到执行,全省法院系统将目光聚焦在审判流程上,比以往更加注重动态、实时、全程管理。“对每一个审判流程节点的信息录入情况实行全面监控,对流程节点的重要环节进行重点监控,不仅提高了审判执行效率,确保基层信息录入及时、准确、全面,而且真实反映了审判、执行工作的实际状况,为法院提升办案质量提供了实实在在的参考依据。”一位基层法院法官说。

  提升管理的规范化、科学化水平,离不开信息化的强力支撑。安徽法院系统以信息化建设为载体,着力打造司法公开的平台。“这改变了审判管理大多是事后管理状况,形成了源头管理、过程管理、联动管理的动态管理体系,达到了案件质量提升、信访数量减少、干警违法违纪下降的目标。”张坚表示。

  事实证明,通过创新和加强审判管理,安徽省法院办案质量为之一振:全省法院一审服判息诉率达90%,二审改判发回重审率下降为5.9%。安徽省委书记张宝顺评价:“省高法动真格、抓落实、提质量,在提升办案水平的同时,实现信访下降。要认真坚持,巩固提升,不断提高执法办案水平,促进公平正义。”

  评查三类案件

  纠正冤假错案

  2013年8月,一则《于英生“杀妻”案依法再审宣告无罪》的消息在网络引爆社会关注点。这桩沉冤17年后终于被平反昭雪的冤假错案,正是安徽省高院集中开展案件评查时发现并纠错的案件。

  “全省法院一年办理40多万起案件,即使是万分之一的错案率,也是40多起错案。而每起错案对于案件当事人来说,就是百分之百的伤害。”张坚坦言,“抗诉、发回改判、涉诉信访这三类案件,容易出现问题。”因此,从2012年开始,安徽省高院决定,在全省法院对抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件进行专项评查,实行案件质量源头治理,最大限度减少瑕疵案,尽可能杜绝错案。

  为提高评查的透明度,安徽省高院成立了5个评查组,邀请人大代表、政协委员、执法监督员、知名法学教授、资深检察官、中基层法院业务骨干等400余人对三级法院的154起案件进行了公开评查。

  “过去对案件质量的评查都是内部进行,发现问题也是内部处理,通常是‘雷声大、雨点小’,达不到预期效果。而这次聘请专家和检察官评查,评查工作更加专业、客观,往往容易发现‘习以为常’但不合法的‘潜规则’。” 担任特邀评查员的安徽大学法学院副教授吕斌说,比如专家对审判监督再审案件发回重审的过多、加重了当事人讼累的意见,就引起了重视。

  与此同时,安徽省高院对查找出存在瑕疵或差错的案件,不护短、不遮掩,认真梳理问题、剖析原因,对相关合议庭和案件承办人在全省法院实名通报,要求限期整改。截至2013年10月底,安徽省三级法院共评查三类案件5070起,其中存在瑕疵660起。对符合再审条件的21起案件,依法启动审判监督程序予以纠正,于英生案就是其中之一。

  同时,安徽高院还进一步建立健全长效机制,重新修订了《案件质量常规评查方法》《关于建立发回重审、改判案件相关工作机制的暂行规定》,出台了《关于加强审限的若干规定》《关于实行案件质量监督员制度的规定》,构建起“社会专业人士案件评查员”“案件质量监督员”等制度。

  强化信访合力

  打造服务平台

  2013年10月,安徽省高院执行局与淮南市委市政府、淮南市中级人民法院密切配合,成功化解了一起长达10多年的信访案。

  1998年,淮南市龙湖公园因为土地租赁纠纷被大龙水上公园告上法庭,并最终被法院判决赔偿损失近1000万元。然而,由于龙湖公园是公益性事业单位,清偿能力有限,在履行了500万元左右的款项后,便无力偿还。这引发了申请执行人的长期上访。

  安徽省高院在了解情况后,立即挂牌督办。执行局多次召开会议商谈对策和方案,也多次与淮南市委、市政府、市中院等沟通协调。最后,10多年的信访老案,终于画上了圆满句号。

  “做好信访工作,关键要打好整体仗、组合拳。”安徽省高院立案一庭负责人说,“只有依靠党委、人大和政府的支持,广泛借助联合接访、联席会议、公开听证等平台,强化合力攻坚,才能取得最好的效果。”

  面对大量信访人群,安徽省高院提出要“全员参与”。不仅领导每月至少接访一次,新晋升晋职的法官也要到信访岗位接访历练。“信访问题突出的法院要说明情况,判后答疑率、交办案件化解率等都被列为信访绩效评估指标。”张坚表示。

  此外,安徽省高院还强力推进诉讼服务中心的规范化建设。各地法院按照统一部署,从场所布局、功能设置、设施保障、管理服务等方面入手,着力打造“一站式”服务平台。中心集诉讼服务、矛盾化解、纠纷分流三位一体,具备诉讼引导、诉前调解、立案调解、诉调对接、立案受理、信访接待、判后答疑、司法救助等23项功能。

  “以前我到法院办事需要一天的时间,现在办完全部手续只要一个小时左右,不仅免除了来回奔波,也避免了重复提交材料。”安徽震一律师事务所律师蓝祝说。目前,安徽省有一半法院都建起了“一站式”服务平台,“信访小窗口”真正成了法院的“为民大舞台”。

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