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洞庭湖生态经济区建设的思考

李跃龙 //m.auribault.com 2013-12-18 来源：湖南日报

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　　洞庭湖是湖南人的“母亲湖”，是湖南经济社会发展的重要板块，也是长株潭城市群和武汉城市群的重要支撑和腹地，在湖南的发展战略考量中不可忽视。省委、省政府高度重视洞庭湖区域的建设和发展，《湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要》更是明确提出“建设洞庭湖生态经济圈”。如何将洞庭湖生态经济区建设成以粮食安全为重点的现代农业引领区、以水安全为重点的生态经济示范区、以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区和以两型发展为重点的四化协调先行区？笔者结合学习十八届三中全会精神，谈几点对湖区建设的看法和思考。

　　把生态保护建设放在重要位置

　　洞庭湖有调蓄洪水、水生经济物资和生态三大功能。长期以来，从政府到民众都十分关注和重视前两项功能，历朝历代无不以水利工程项目建设为重点，以防洪保安为目的，以向湖泊水面索取生产生活物资为终极目标，形成一种天然湖泊湿地开发的传统模式。进入工业化时代，洞庭湖水质受到污染，水生态环境呈恶化趋势。洞庭湖的环境状况倒逼我们在思考湖区经济社会发展规划时必须把生态的保护和建设放在第一位。实现人水和谐，生态是基础。洞庭湖作为我国五大淡水湖之一、长江流域最重要的调蓄湖，也是全球重要湿地生态保护区。坚持在保护中发展，在发展中保护，必须把生态环境保护和建设放在基础位置，做足做好水文章。按照“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，解答好洞庭湖开发和建设中如何实施生态补偿、给湖区民众以实际利益，如何实现洪水变成资源、变成商品等课题。

　　探索经济发展与国家大江大湖地区生态保护有机结合的新途径

　　当前湖泊已成为人和自然相互作用中最为敏感最为深刻、治理难度也最大的自然实体，已造成不同程度甚至无可挽回的经济和生态损失。一方面是湖泊水面和容积不断萎缩甚至消亡，并且这一现象已开始由农村向城镇转移。另一方面是湖泊水质不同程度受到污染，水生态环境呈恶化趋势。

　　湖泊出现危机、江河出现问题，根源不在水里而在岸上、不在下游而在流域，而水里出现的问题也会转化到岸上到土地，最终由人类自身承担。过去有一个误区，生态保护和经济发展是矛盾的。洞庭湖生态经济区建设不能重蹈这个误区，不能靠破坏生态环境来发展经济。应该调整发展思路，争取多方支持，获取更多政策红利。在生态优先的前提下，科学编制规划，使经济总量扩张与洞庭湖自然资源相匹配，经济增长速度与洞庭湖环境容量相协调，走可持续发展道路。要坚持把规划申报的过程有效转化为获取政策红利的过程，积极争取国家对我省政策、项目、投资和重大产业布局等方面的支持。一是在政策制定上，积极争取国家出台支持洞庭湖区域发展的专门政策，争取国家有关湖区治理、生态文明建设、城乡一体化、农业产业化等重大改革试点放到这一地区，着力打造生态经济区建设的政策高地。二是在项目布局上，积极做好重大项目的开发、包装和储备，加大重大项目的申报力度，力争更多项目进入国家笼子，从而争取国家在湖区布局更多项目。三是在资金投入上，争取国家加大财政转移支付力度，同时，广泛拓展融资渠道，力争获得更多社会资金支持。特别要把洞庭湖流域纳为国家重点流域治理范围，争取获得国家对湖区生态建设和环境保护、重大基础设施、农（渔、牧）民生产生活等方面更多的资金投入和税收减免支持。四是在重大产业布局上，结合湖区区位特点、资源禀赋和产业基础，加大与国家相关部委的沟通协调，争取国家在现代农业、新型工业、生态旅游业、现代物流业等重大产业布局上予以重点倾斜。真正把环湖区域发展与生态安全与保护协调起来，走一条发展经济不以破坏生态环境为代价、实现人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调发展的新路径。

　　主动融入长江经济带建设

　　洞庭湖生态经济区建设要放到全国的发展大局中考量。从湖南省或者两湖地区来说，要把握好它在省委省政府的“两型社会”建设和富民强省战略中所处的地位，以及如何发挥好它不可替代的积极作用，把握好湖区如何当好长株潭和武汉两个城市群的腹地支撑。2013年，岳阳被中央定为第一批沿江开放城市，这是一个十分难得的历史机遇。只有融入长江经济带建设，洞庭湖生态经济区的前景才会更广阔，步伐才能更稳健，成果才可能更明显。

　　（作者系省洞庭湖经济社会发展研究会研究员，《洞庭湖志》主编）

编辑：尹盼秋