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巡回法庭很忙,谁该反思?
林琳
//m.auribault.com 2016-02-04 来源: 中工网—《工人日报》
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  巡回法庭的成绩单其实是对一些地方基层审判工作、信访工作的某种“打脸”,相关基层部门和单位应该见贤思齐、反思不足,提高自己的办案能力和水平,提高自己“帮老百姓跑事儿”的觉悟和认识。唯此,巡回法庭的地位才能更超脱、视角才能更开阔,与地方司法之间的互动也才更有价值和意义。

  近日,最高法院于去年1月底在广东省深圳市和辽宁省沈阳市设立的两个巡回法庭迎来了它们一周岁的生日。据2月2日《新京报》等媒体报道,2015年,最高法第一巡回法庭共受理案件898件,结案843件,结案率93.9%,第二巡回法庭共审结案件810件,结案率92.47%.从去年案件审理情况看,跨行政区域的案件量占比不足20%,同时,巡回法庭迎来了超乎想象之多的信访人员——第一、二巡回法庭年接待信访量分别为10769人次和33000人次。

  最高法设立巡回法庭是法院去地方化、去行政化改革的重要举措,说得通俗点儿,有人担心地方司法机关容易“护犊子”、容易被权力机关干扰,那么,就从最高法“空降”审判力量到基层、到老百姓家门口,看看问题到底出在哪儿。最高法院设立第一、第二巡回法庭的重要目的,是审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。

  通过媒体报道可见,巡回法庭这1年来在基层发挥的作用远远超出了其设立的初衷——接待信访,定纷止争;调研当地法院工作,解疑释惑;及时纠正问题案件;减轻最高法本部的接访压力……

  换个角度看,这份成绩单更像是“无心插柳”而得。本该管辖、受理的跨行政区案件只占实际案件量的20%,接待信访、处理信访案件的比例遥遥领先——这背后折射的问题值得反思。

  巡回法庭本有其角色定位和职能划分,但实践中,其原本最重要的职能却被弱化了,甚至有成为“信访办”的趋势,原因何在?

  打个不太恰当的比方,很多地方的百姓喜欢到北京的大医院看病,因为这里的医生见多识广、经验丰富、技术娴熟,如果听说这些大医院将派医疗队到地方问诊把脉,那么十里八村的人能不闻风而来吗?之于法院系统也是一样道理,最高法派出来的法官无疑是最好的,其审判水平和法律素养比之地方法院的工作人员,显然更权威、更值得信赖。

  为什么百姓信任京城来的法官,是不是地方法官审理案件确实水平有限,或者容易被外界因素左右、干涉?地方信访部门也好,公检法机关也罢,是否做到了严格依法办事?为什么没能将问题及时、有效地化解在萌芽状态?地方职能部门对百姓的诉求、纷争是否给予了足够重视?是否存在放任不管、能拖就拖的情况?此外,也不排除一些公众并不具备太多法律常识,抱着“官大一级压死人”的观念,认为中央来的人一定能解决地方“小案”,说白了还是希冀“特事特办”。

  巡回法庭的成绩当然值得点赞,通过一年来的接访,信访量已经直线下降进入了良性循环,且巡回法庭的法官也表示,他们可以兼顾和平衡好审判和接访工作。但重要的一点,巡回法庭应该实现自身角色和职能的回归,把更多精力投入对重大案件的处理中、对共性问题的捕捉和研究中、对法治思维和法治方式的普及和引导中。某种意义上说,直接帮助地方定纷止争是“授人以鱼”,要从根本上解决问题还须“授人以渔”。因为方法、理念的偏差才是一些地方不擅长息诉息访、化解矛盾纠纷的原因。

  巡回法庭的成绩单其实是对一些地方基层审判工作、信访工作的某种“打脸”,相关基层部门和单位应该见贤思齐、反思不足,提高自己的办案能力和水平,提高自己“帮老百姓跑事儿”的觉悟和认识。唯此,巡回法庭的地位才能更超脱、视角才能更开阔,与地方司法之间的互动也才更有价值和意义。

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