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公私合作破“八纵八横”资金难题
邢理建
//m.auribault.com 2016-07-01 来源: 北京青年报
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  《中长期铁路网规划》本周三获国务院常务会议原则通过。国务院强调,实施这一规划既稳增长、更调结构。既增加有效投资,更扩大消费。既利当前,更惠长远,是一举多得的重大举措。

  规划确定在“十三五”期间,新建铁路3万公里(总量达到15万公里),其中高铁1万公里。要实现“十三五”铁路建设目标,按现有钢铁、水泥、建材价格,以及土地征用和拆迁均价,至少需要4万亿元直接投资。目前大宗铁路建材价格均处于新世纪以来历史最低位,而土地征用和拆迁均价则连年上蹿,二者对冲后,实际所需投资极有可能突破现有投资概算。

  对老少边穷地区,货铁和客铁新线建设直接关乎2020年整体脱贫进程,不但必须且时间并不宽裕。“十三五”末,全国除极少数县之外,要基本实现县县通火车。

  在东中部经济与人口密集区域,在现有“四纵四横”高铁骨架线路(最长的一横——沪昆高铁今年底可实现全线通车)之外,“十三五”还要再新建“四纵四横”高铁线路,以便在2020年形成贯通东西南北的“八纵八横”高铁网络。对东部的民众,“八纵八横”犹如锦上添花,使城市圈之间和圈内民众出行更快捷。

  一国需要多大的铁路路网,国际上并无明确定论。聪明务实的国家以够用加经济作为参照标准。作为大国,国内铁路界人士习惯拿美国铁路路网密度(每公里铁路/每平方公里国土)作为参照。若真以此作参照,别说“十三五”,就是再经历数个五年规划,中国仍难以达到美国之程度。必须强调的是,这不是落后与先进的问题,而是中美国家地理条件、经济和人口分布的大不同问题。所以,建铁路必须立足国情,以够用适度为原则,动辄拿美国说事不可取。

  老少边穷地区建铁路,主要目的是脱贫,西部铁路通道建设,事关西部大开发及国土防卫。光算经济效益账,肯定是赔本买卖。这时,经济效益须首先让位于社会效益和国防效益。因此,这类铁路必须以国家投入为主,地方财政配套为辅。

  常引发舆论争议的是高铁建设规模和投资来源。目前,国内新建高铁的每公里平均投资约1.3亿元。“十三五”再新建1万公里高铁,并考虑未来5年征地拆迁成本的连年递增,总投资肯定会突破1.3万亿元。若未来5年大宗建材价格再次大幅上行,投资总量冲破2万亿元都极有可能。担忧之所以一波波呈现,不是民众生性喜好质疑,而是目前除京沪高铁、沪杭高铁、沪宁(南京)高铁已实现赢利,京广高铁武广段接近实现赢利外,其余大多数已开通高铁,均处于亏损运营中。

  打消舆论担忧,有五项工作务必全力以赴同步进行:政府要用朴实语言,国内国外对比,反复知会民众,高铁是国家可长期使用和持有的优质资产,运营亏损可通过长时段的沿线经济综合开发收益得到“转移性弥补”。高铁静态寿命有多长,沿线动态综合经济收益年限就有多长。

  已赢利的京沪高铁等应当抓紧上市,用上市募集的巨量资金滚动建设高铁新线。与此同时,收购其他赢利前景已可期的高铁线路,最终带着它上市,形成上市募资的良性循环。

  中国铁总当抓紧清产、清资,摸清家底后,尽快建立现代企业制度,以争取整体上市募资。这一步,当年将铁道部分拆时就有考虑,眼下是时不待人,越快越主动,越往后拖,铁总负债率越高,上市时越“卖”不出高价来。

  参照当年英国发行“一战债券”之做法,发行中国式可上市交易的、永续享有利息收益(收益可传代)的、但国家无须偿还本金的铁路建设债券,填补高铁资金缺口,这比目前地方政府按现价出售沿线土地,白白损失土地未来收益之做法更明智、更经济。

  高铁建设若一哄而上,同样会造成过剩,导致投资回收更加遥遥无期。尤其不能为了当前稳增长而过于超前投资,一旦拉动增长变味为“为增长而增长”,综合效果必适得其反。

  以上五项工作,中间三项的经济学性质都属于“公私合作”范围。其中的“私”专指综合开发利用广义资本市场。

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