以新发展理念统领“十三五”时期改革发展全局

　　党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的“冲锋号”。我们必须找准发展的着力点，将新发展理念贯穿于“十三五”时期经济社会发展的全过程和各领域，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　转变经济发展方式，实现没有水分的增长。以新发展理念指导发展实践，努力改变高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展方式，促进社会劳动生产率提高、企业效益提升、投资效益上升，使发展在“十三五”时期达到新水平。通过创新发展，增强经济增长的内生动力；通过协调发展，提升经济发展的整体水平；通过绿色发展，解决生态环境污染和发展不可持续问题；通过开放发展，提高发展的内外联动性和抗风险能力；通过共享发展，使城乡人民共享改革发展成果。

　　加快推动供给侧结构性改革，增强发展的内生动力。当前，我国经济下行压力加大。这其中不乏总量性、全球性、周期性因素的影响，但主要还是结构性问题。贯彻落实新发展理念，要进一步加大供给侧结构性改革力度，用改革的办法推进结构调整，以结构调整带动经济增长。当前，应以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点，稳步推进供给侧结构性改革，实现新旧产业和发展动能的顺利转换接续。

　　以科技创新推动创业，以大众创业带动就业。以创业激发市场活力，培育发展新动力，释放新需求，创造新供给。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，巩固第一产业、提升第二产业、发展第三产业，以产业结构优化带动就业结构调整。深入实施人才优先发展战略，使人才这一最有活力的发展要素充分释放潜能，为经济转型升级贡献智慧和力量。

　　化解经济社会风险，解决好各种社会矛盾和问题。“十三五”时期可能是国内国际各方面风险不断累积甚至集中暴露的时期。这要求我们必须牢固树立新发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识和风险意识，未雨绸缪，建立健全化解各种风险的体制机制。当前，要特别注重化解经济风险，包括产能过剩风险、房地产风险、地方政府债务风险、金融风险等。还要注重回应群众呼声和关切，重点解决就业、社保等问题，协调好各种利益关系。

　　发展更高层次的开放型经济，谋求深度融合的互利合作。把我国发展放在经济全球化大背景下来筹谋，拓展国际视野和大国胸怀。保持战略定力，更好利用国际市场和资源，拓展对外开放的广度和深度。提高贸易投资便利化水平，加强国际产能合作，务实推进“一带一路”建设，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。

　　补齐经济社会发展短板，打赢脱贫攻坚战。建成全面小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。我们还有5500多万贫困人口，这是全面建成小康社会最大的“短板”。牢固树立共享发展理念，必须坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康。为此，应加快实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，交上一份人民满意的答卷。

　　（作者为国家行政学院党委书记）