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堂吉伟德：由“公章旅行”引发的一场改革反思

//m.auribault.com 2015-08-25 来源：光明网

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　　“国家鼓励大家创业创新，现在注册企业越来越方便，但也应该让前途不佳的企业能便利退出。”北京康泰海思健康科技有限公司首席执行官孙希向记者反映，现在办企业，“准生证”好领了，可“死亡证明”还是太难办，繁琐的公司注销和变更手续往往会影响创业者再次创业。（8月24日《人民日报》）

　　公司注册容易注销难，这是时下企业注册审批改革后的真实状况。不可否认，经过“三合一”的企业注册改革后，企业获得“准生证”已相当容易，不再需要办事者到每个单位去跑，也不需要耗费大量的时间去搞“公章旅行”。然而许可涉及的范围很广，种类也相对较多，除了注册以外，还有变更或者注销，动一发而未能涉及全身，那么审批的烦恼依然无以解决。孙希的“企业注销之痛”，其实也是行政审批改革有始无终的必然结果。

　　相信有如此烦恼的投资者并非一人，很多人肯定还在为如何注销或者变更一个公司，而在不同的主管部门之间来回奔波。一想到手续如此繁琐，估计很多人心中也在打退堂鼓了。因为没有之前的结束也就没有新的开始，当旧的公司不能被变更或者注销，那么新的公司也就只是“行之在路上”，创业或者再次创业也将因此而受到影响。谁能想到，被称为行政审批改革的样本，企业注册也因为“顾头不顾尾”而留下如此多的后患。

　　显然易见的是，既然前置的注册审批都可以简化而便民，那么手续的变更和注销也可以“如法炮制”，但何以只是改革了前头而忽略了后头？根本上讲，还是改革不够彻底，或者说因为预之不周，使得改革只是选择性的呈现，而非一种体系化的推进。只有当注册审批改革进行系统化、体系化和全面化的实施，那么方便与快捷才不会“只露一端”。

　　众多事实证明，如果有始无终或者虎头蛇尾，那么改革就可能成为半拉子工程；如果不能解决“最后一公里”，那么就会形成中梗阻。很多地方交通拥堵状况得不到改善，公交系统未能有效发挥作用，就在于打通了出行最先一公里，而没有做好最后一公里，导致出行难的问题始终存在。而一系列的改革同样如此，开端做得轰轰烈烈，然而结尾却无所作为，改革也就往往无疾而终。到下一次接着再来时，依然会陷入“改革——回潮——再改革”的恶性循环之中。

　　可以预见的是，若是企业变更和注销的改革不能跟进的话，那么对投资者的信心将造成严重打击，也会让公众对改革的诚意产生怀疑。因而改革的设计与实施，必须力求全面而具有可持续性，否则就可能中途而废。造成企业注册制审批改革目前这种状况，说明改革的设计还不够全面，对很多问题没有考虑周全，也说明后续改革还有很多工作要做，否则企业注册审批改革就会成为半拉子工程。

　　当然任何改革不可能一蹴而就，尤其是在既有的路径依赖和制度模式下，要触动既得利益很难。因而就需要直面问题而不断优化和促进，以此促使改革达到预期的目标。大众创业、万众创新离不开环境的支撑，更需要方便而快捷的许可服务。若是连审批改革都无以做到一以贯之，那么开了前门而忘了后门的改革，就可能会成为最大的败笔。如此看来，办企业“准生证”好领，“死亡证明”难办表明此项改革才开始启步，由此引发的“如何改革”的反思也刚刚开始。（堂吉伟德）

编辑：丁斌斌