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汪昌莲：权力法授才不会“任性”

//m.auribault.com 2014-12-31 来源：甘肃日报

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　　十二届全国人大常委会第十二次会议审议了立法法修正案草案，其中，草案中的地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范引发各界关注。这意味着，一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再“任性”。（12月28日《解放日报》）

　　立法法修正案草案规定，政府规章不得减损公民权利，不得增加其义务；地方规章实施两年后，必须依法成为地方性法规，否则应及时废止。这就意味着，行政权力将真正被关进法律笼子。今后，对于公民来说，是“法无禁止即可为”；而对政府来说，则是“法无授权不可为”。也就是说，法无授权不可为，权力才不会“任性”；法无禁止即可为，公民的权利才能得到保障。

　　众所周知，“法无授权不可为，法不禁止即自由”，是一句法谚，源于十七、十八世纪的西方。前一句针对国家公权力的行使，后一句则针对公民权利的保护，现已成为法治国家通行的法律原则。2014年2月23日，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。可以说，是对这一法律原则的进一步重申和延伸。

　　过去，正是因为未能遵循这一法律原则，行政权力才会如此“任性”，如限行、限购、限贷等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷袭”市民。表明在一些地方，以权代法、权大于法的现象依然存在，权力大于一切，工作中只对上级负责，不对群众负责，不对法律负责；只凭领导批示和命令开展工作、处理问题，以言代法、以文替法、以权压法的现象时有发生。因此，只有将政令写进相关地方法规，进行立法规范，政府才会依法行政，才能终结“一夜限牌”之类的行政乱作为。

　　也就是说，权力法授，才不会“任性”。政府的一切权力来自人民、源自法授。因此，应严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。特别是地方政府，要恪守“法无授权不可为”，减少人为自由裁量空间，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。当权力法授后，作为一个公民，不但可以大胆地运用自己的私权，还可以勇敢地监督政府；对地方政府而言，不但要谨慎运用手中每一种权力，还必须尊重公民每一种权利。

编辑：周文