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傅达林：让公务员聘任制激活一池春水

//m.auribault.com 2014-05-07 来源：人民日报

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　　聘任制改革就是要强化公务员的职责意识，将公务员管理置于法治化、透明化的平台

　　公务员聘任制改革，直接法律依据来自公务员法：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”这一改革试点近年来逐渐增多，并被寄予了打破公务员“铁饭碗”的希冀。随着我国公务员制度的建立和完善，对系统的流动性和退出机制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市场机制，以一纸聘任合同打破“终身制”，以此激活公务员群体的职业活力。

　　既然如此，缘何聘任制改革还是引发不少争议？事实上，20万或30万元的薪金到底高不高，问题的背后，折射的是公众心中的一种焦虑。不少人担心，这样的改革是否会落入俗套，在旧用人体制的强大惯性下，聘任制会不会异化成变相的“铁饭碗”？高薪会不会为公务员平添“红利”？而在一些地方，试水聘任制好几年了，但受聘公务员至今尚无被辞退者，也加深了公众对聘任制退出机制失灵的担忧。

　　对公务员聘任制改革的“不确信”，主要源自人们对公务员这一职业的传统的、主观的认知。在传统观念里，当上公务员就等同于端上“铁饭碗”，有了“高福利”，而且“能进不能出”。这样的既定印象，恰恰又是今天改革必须破除的痼疾。由此，决定了公务员聘任制改革要获得人们“确信”的成效，恐怕得用实际效果来改变全社会对公务员职业的认知，形成一种科学理性健康阳光的公务员职业观。

　　如果把整个公务员队伍建设比喻成一盘棋，那么目前零星的聘任制改革犹如一颗颗棋子，下好了便能盘活整盘棋，以革除人浮于事、效率低下、衙门作风等诸多弊病。不过，就聘任制改革本身而言，要下好这盘棋又离不开完备的配套机制，离不开公开透明的运作程序，离不开真实有效的监督制约。

　　近年来，“公务员热”有了降温的征兆。“退烧”恰恰预示着公众对公务员职业的认知正趋于理性。因为，在以往公务员报考过热的背后，实际上是附加在公务员职业上的种种福利诱惑太大。“想发财别做官”“为官发财，应当两道”，党的十八大以来，从作风建设到反腐倡廉，都在加速净化和重塑公务员的职业观。从这个意义上说，聘任制改革就是要强化公务员的职责意识，通过法律规范在权责之间、履职尽责与续签领薪之间建立必然联系，将公务员管理置于法治化、透明化的平台。

　　正因此，用好聘任制改革的“棋子”，绝非是在公务员队伍中加入几个标新立异的“亮点”，而是从机制上激活整个队伍的职业活力，导正社会对公务员的职业期待。

编辑：曹茂竹