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晏　扬：警务改革怎么成了增加官位

//m.auribault.com 2014-04-14 来源：新华每日电讯

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2010年11月，郑州市实施警务机制改革，全市10个公安分局均被撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。当时媒体报道称，改革的用意是“警力向基层下沉”。但时至今日，当初的“大派出所”又挂上了“公安分局”的牌子，而各公安分局的领导，从改革前的不足100人，增至将近200人。（4月11日《法制晚报》）

我国地级以上城市的公安部门，大多实行“公安局—公安分局—派出所”三级结构。郑州市推行的警务机制改革，相当于将公安分局与派出所两级结构合并。从形式上看，这似乎有利于警力下沉，充实一线执法力量；而裁撤公安分局的大动作，也曾在郑州市公安系统引发了一场“大地震”。

可是，从实际情况看，郑州市警务机制改革从一开始就与其初衷南辕北辙，走上了机构膨胀的歪路——虽然10个公安分局被撤销，但新成立的29个“大派出所”与原公安分局的级别相当（副处级），于是改革的最大“成果”便是郑州市一次性增加了19个副处级公安部门，增加了约100个副处级官位。

有人可能说，毕竟派出所数量从114个减少到了29个，这也算是精简机构吧。问题恰恰出在这里，派出所被大量裁撤后，给民众带来极大不便，比如报警半天等不来警察。以前一个街道、一个乡镇就有一个派出所，民警出警很快，现在好几个街道或乡镇一个派出所，出警速度自然慢了许多。无疑，这样的改革是失败的，与当初所宣传的改革目标背道而驰。

按理说，改革应该容许失败，但是，郑州市警务机制改革至少让人产生两个疑问：其一，警务机制改革的最终目的应是更好地为民众服务，当初进行改革设计时，有关部门是否真的以此为目标？裁撤114个基层派出所与“警力下沉”明显相矛盾，为什么没有预见到？29个“大派出所”与公安分局同一级别，显然与“精简机构”相矛盾，为何还要“偏向此山行”？

其二，经过三年多的改革，已经证明弊端重重，结果与初衷相违背，为什么不予以纠正，而是将错就错，将“大派出所”改成公安分局？郑州全市多达29个公安分局，仅中原区就多达4个公安分局，而为民众服务的质量却在下降，这多么具有讽刺意味，难道不该马上改过来吗？

鉴于以上疑问，不客气地说，如此警务机制改革有“权力自肥”之嫌，民众难免怀疑这项改革的真实目的是增加官位，或者是瞎折腾。改革失败并不可怕，可怕的是改革的动机不纯、目的不端正、被塞进太多“私货”，更可怕的是明明错了却要将错就错、一错再错、一条道走到黑。

现实中，还有一些改革也是借改革之名行“权力自肥”之实，以增加官位、自我赋权、自谋福利为真实目的。这样的所谓“改革”背离民众意愿、损害民众利益，终究难逃失败的结局并徒留笑柄。

编辑：周文