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怒江边建化工厂，能不糟蹋这点地么？

光明网评论员

//m.auribault.com 2015-06-16 来源：光明网

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　　大概是云南怒江州地处偏远，新环保法还在快马加鞭的往那里送，两个多月前政治局会议提出的“绿色化”，也还没传达到那里。不然没办法解释，位列国家“高污染、高环境风险”产品名录的高氯酸钾项目，因何能未经环评就开工建设，因何能落地生态珍贵的怒江大峡谷中，因何能建在离周边村民饮用水源地仅几米之隔的地方。

　　今日（6月16日）有媒体披露了这个项目建设的细节：由怒江州福贡县群晟电盐科技有限公司建设的高氯酸钾化工项目，去年7月开始建设，今年3月开机调试。由于未取得环保审批手续，今年5月4日被怒江州环保局实施了行政处罚，要求缴纳5万元的罚款，并限时完成环评审批手续。

　　戏剧性变化在四天之后，怒江州环保局对该项目的环评批复文件中称，项目所在区域环境较为敏感，且处于《云南省主体功能区规划》中的限制发展区。虽如此，该环保局仍然批复了环评报告，并量身定制般将项目最终控制规模定为1.5万吨，与该项目原计划的年产规模一毫不差。随后，环保组织自然之友向怒江州环保局提交了一份举报意见函，认为项目存在重大环境风险，不宜仓促通过环评审批，应严格按法律规定暂缓项目环评审批，但至今未获正式回应。

　　这关键性的四天很耐人寻味。正常说来，针对环境影响较大项目的环评报告书，审批时间大概需要两个月；环境影响最小的环评登记表，审批时间也要十五个工作日。到了批复用于炸药、焰火及火柴的高危化学品生产项目时，居然短短四天就足够了，怒江州环保局的高效真可称得上政府简政放权的“表率”。此外，该批复文件的逻辑也颇有深意，论证强调“环境敏感”、“地处限制发展区”，结论却是批准了该项目，因果之间嫁接如此生硬，几乎在“引导”着公众想象：在环评报告被审批前，政府就有了结论。或者换句话说，无论环评实际效果如何，都要服从已有结论。

　　尚无信息显示，到底是什么人、什么部门让怒江州环保局在环评一事上有了“戏剧性变化”。但报道披露，该项目正是云南省怒江州政府“产业建设年”三年行动计划中的新建项目，有这条背景，就足够公众自动生成完整的原因了。几十年的发展经验显示，一旦与GDP发生冲突，环保标准就会被自动舍弃；一旦与地方政府打造的发展规划违和，环保部门的执法权就会被随意捏塑。无论是作为政府组成部分的环保局，还是以其为载体的环保诉求，都不可能自外于政府运转逻辑来进行伸张，甚至不能自外于这个逻辑来仅仅表达事实。

　　不是么？若没有尚方宝剑在手，一个理论上可能发生爆炸、可能产生危险废渣倾倒的化工项目，岂会未经环评就开工建设，岂敢和饮用水源比邻而建，岂能调动地方环保局加班加点、量身定做批复文件？反过来看，有了这个尚方宝剑在手，绿色化之风吹没吹到怒江又能带来什么不同呢？

编辑：周文