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检察日报：谨防混合所有制改革沦为少数人的盛宴

//m.auribault.com 2014-09-17 来源：检察日报

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　　9月16日《证券时报》报道，为全面深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，15日，云南省国资委发布第一批对外公开招股招商、发展混合所有制经济的33个企业项目，涉及企业23户，项目10个，企业项目资产总额约220亿元，计划新增投资约330亿元，共计约550亿元。

　　混合所有制改革已成大势所趋，各地先后出台了推进国资国企“混改”政策。国企改革是为了不断激发国有经济的活力、增强其控制力。时下，发展混合所有制作为规范国企治理结构、增强国企发展动力的重要举措，已经成为国企改革的主要方向之一。一些专家认为，应对国企改革的公平性保持警惕，希望混合所有制改革不要变成富人的盛宴。国企改革要以公平为前提，否则，势必引起激烈的社会情绪和矛盾。

　　国企改制近几年始终是改革的主旋律之一，但是，由于在改制过程中缺乏监管力度，缺乏公开、透明的机制，使得国企改制猫腻多多。不少国企高管打着改制的旗号，在改制过程中以“移花接木”“暗度陈仓”等非法手段，把巨额国有资产偷偷占为己有，造成国有资产的贬值和流失，有的甚至以“零资产”“负资产”的形式来“空手套白狼”，个别改制接盘者“一夜暴富”。

　　新一轮的“混改”，会否造成新一轮的国有资产流失?会否又变成一场富人的盛宴?中信国安的“混改”就已经遭到质疑——8月6日，中信国安公告称，公司实际控制人国安集团引进5家战略投资者，以现金增资扩股的方式完成了改制工作。有分析指出，国安集团此次改制后，以其最新注册资本金71亿元测算，引进森源集团等民企的增资，相当于每份注册资本价格仅为1.41元。亦即，上述5家民企合起来共耗资约56.6亿元现金，获得了净资产155亿元的国安集团近80%的股权。

　　国企是全体百姓的国企，无论是哪一种改革方式，都要实现公开、公平、公正，否则，就难免有人会借机大肆损公肥私。发展混合所有制，无疑将涉及大量国有资产、股权的出售，需要对国资重新进行评估、定价。如果没有公开透明的评估定价机制，如果只是关起门来小范围引进民企战略投资者，而不是公开竞价竞争，那么，国有资产的评估定价，很可能被相关利益方所控制，造成国有资产的低估、贱卖，沦为个别富人的盛宴，甚至可能因为利益的交集而产生腐败的现象。

　　权力从来不会心甘情愿地被关进法律和制度的笼子。“混改”要真正成为规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要抓手，必须对“混改”制度的精细化设计和落实，使约束权力的笼子严密、“无缝可钻”。

编辑：曹茂竹