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扬法律利剑降伏雾霾

//m.auribault.com 2014-04-22 来源：深圳特区报

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　　启动数年的《环境保护法》修改工作，已经走到“四审稿”关键阶段。全国人大法律委员会副主任委员张鸣起4月21日表示：“一些意见建议对雾霾等大气污染治理作出针对性的规定”。据全国人大新闻发言人透露，今年全国人大修订法律的“重中之重”是环保法。

　　回溯从2011年启动的环保法修改工作，耐人寻味。当时启动修法之重要目的，是“落实政府责任”，解决环保工作中政府责任缺位的问题。当时，连PM2.5究竟有些什么危害，很多公众都并不了解；甚至有些地方在面对公众要求公开环境信息时，竟以“国家机密”为由予以拒绝。然而，近年来，各地雾霾频发，已成为危害大众健康生活的“心腹之患”。在这样紧迫的现实条件下，“治理雾霾”上升为国家修法的首要议程，乃是顺呼民意之举。

　　《环境保护法》是环保法领域的基本法，新法一出，必会带动和促进“下位法”的积极跟进。从专业的角度上看，治理雾霾之事，应是《环境保护法》的下属法《大气污染防治法》的专项职能。然而，2000年通过的《大气污染防治法》并没有关于PM2.5的规定，也没有预见雾霾会成为一种“大气污染”，而更多地将其理解为“自然现象”。毫无疑问，新环保法一旦出台，《大气污染防治法》也将跟随修改，使其真正成为中国首部《空气清洁法》。

　　新修订的《环境保护法》，应该在“统一标准化”、“促进清洁能源”及“预警机制”等方面作出有针对性的规定，以强化对雾霾的治理力度。雾霾的流动性、跨区域性，并非是一座城市单兵作战就能解决。以前曾有人提议把“雾霾审议”列为评价地方政绩的指标，但这些做法并没有收效，一些地方甚至都搞不明白日益严重的本地区雾霾是怎么产生的。只有建立环境信息公开与共享机制，才能有效管控雾霾的走向与发展，也才能探明PM2.5最主要的滋生之源。为防止一些地方政府为规避责任，在信息采集中做手脚，关于雾霾有关的要素指标，必须要统一规约，统一监督。

　　有了有效的信息公开与共享机制之后，在严重雾霾天气出现时，可以通过这一平台进行预警，提醒民众自主采取避害措施，各级政府及相关部门尽早做好危机预案启动准备。从治理范式的推进角度上看，“统一标准化”与“预警机制”有着内在的逻辑关联。

　　而“促进清洁能源”这一原则性规定，将会极大地推动产业政策的深化。一些极有意义的产业政策，因其执行的法律依据级别低，在全国人大预算等平台上难有表现空间。现在，一旦环境保护领域的“基本法”把“促进清洁能源”载入，国家就可以从更高的层面上采取措施解决问题。

　　可以说，2011年的修法工作之种子，到2014年已成长为治理雾霾之果实，冲破雾霾、再现蓝天值得期待。

编辑：曹茂竹